안보리, 남북철도연결 공동조사 대북반출 허용…제재면제 인정

1. 취재착수 및 보도제작경위 ① 단독취재(○), ② 단독기획( ), ③ 보도자료 심층기획( ), ④ 제보( ), ⑤ 기타( ) 중 선택 후 내용을 구체적으로 기술해 주십시오. 연합뉴스 뉴욕 특파원으로서, 또 유엔 기자실에 연합뉴스 상주 석을 확보하고 상시 출입하는 유엔 출입기자로서, 유엔 안전보상이사회와 안보리 산하 대북제재위원회(제 1718 위원회)는 중요한 취재 대상 가운데 하나입니다. 올해 2월 북한의 평창동계올림픽 참가를 계기로 본격적으로 전개된 남북 및 북미 간 협상 국면에서 특히 대북제재위의 움직임은 늘 주시해온 주요 취재 대상이었습니다. 대북제재위는 촘촘한 그물망처럼 짜인 대북제재의 이행을 담당하는 기구로서, ‘제재 면제’를 통해 남북 및 북미 간 협상과 교류 과정을 촉진하는 하나의 '관문' 역할을 해왔기 때문입니다. 대북제재위는 지난 2월 북한 최휘 국가체육지도위원장(노동당 부위원장)에 대해 평창동계올림픽에 참가할 수 있도록, 또 6월 싱가포르에서의 첫 북미 정상회담을 앞두고 북측 관리들에 대한 '제재 면제'를 각각 승인한 바 있습니다. 문재인 대통령과 북한 김정은 국무위원장이 지난 9월 평양정상회담에서 '금년내 동, 서해선 철도 및 도로 연결을 위한 착공식을 갖기로 한다'고 합의하고 이후 남북 간 세부 논의가 진행되면서 대북제재위와 유엔 외교가의 움직임을 주시해왔습니다. 철도 연결을 위해서는 대북제재 저촉 가능성이 있고, 이에 따라 대북제재위로부터 제재면제 승인을 받는 것은 넘어야 할 당연한 절차라고 판단했습니다. 대북제재위는 안보리 5개 상임이사국을 포함한 전체 15개 이사국의 전원동의(컨센서스)로 운영되는 가운데 철도연결 공동조사와 관련한 제재 면제의 핵심 열쇠는 미국이 쥐고 있었습니다. 거부권을 가진 5개 상임이사국 가운데 중국과 러시아는 이미 북한에 대한 제재 완화 및 해제를 요구하고 있었고, 북한의 실질적 비핵화 조치 때까지 확고한 제재 지속을 천명해온 미국의 의중이 무엇보다 중요했기 때문이다. 그러나 한미간의 협의에 시간이 걸리면서 대북제재위의 결정도 지연돼왔습니다. 11월 20일 워싱턴DC에서 열린 한미 워킹그룹 1차 회의가 열렸고, 이도훈 외교부 한반도평화교섭본부장은 당일 한국 특파원들에게 미측이 남북 철도 공동조사에 대해 강력하고 전폭적인 지지를 표명했다고 밝히며 미국과의 협의에 상당한 진전을 시사했습니다. 이 본부장은 22일 귀국 후 기자들에게 가까운 시일 내에 좋은 소식이 있을 것이라면서 한 발 더 나간 언급을 했습니다. 연합뉴스를 비롯한 국내 언론들도 22일부터 제재 면제가 수일 내 통과될 것이라는 전망기사를 내놨습니다. 그러나 유엔 내부의 논의과정을 확인하는 작업은 간단치 않았습니다. 평소 잘 알고 지내던 유엔 외교 소식통들을 통해 깊이있는 취재에 들어갔습니다. 제재 면제가 결정되기 하루 전인 22일(미 현지시간)까지도 유엔 외교 소식통들은 논의가 진전되고는 있지만, 정확히 언제 결정이 날지는 알 수 없다는 답변을 했습니다. 현지시간 23일에도 유엔 외교소식통에 대한 후속 취재를 계속했고, 당일 오전에야 "이르면 오늘(23일) 오후쯤 제재 면제 결정이 날 수 있다"는 답변을 받았습니다. 이때부터 본격적인 기사 작성 준비에 들어갔으며, 대북제재위의 최종 결정에 대한 '실시간 체크'에 돌입했습니다. 통상 대북제재위의 결정은 특정 사안에 대한 안보리 이사국 회람 시한이 끝나는 시점까지 어느 이사국도 이의를 제기하지 않으면 결정이 되는 방식입니다. 실시간 체크를 통해 현지시간 23일 오후 3시께(한국시간 24일 오전 5시)께 남북 철도연결 공동조사에 대한 대북제재위의 '제재 면제' 승인이 난 것을 최종 확인했습니다. 당일 오후 3시 29분(한국시간 24일 오전 5시 29분) [안보리, 남북철도연결 공동조사 대북반출 허용…제재면제 인정] 기사를 국내 언론은 물론, 전 세계 언론 가운데 가장 먼저 송고하고, 오후 4시 11분(한국시간 24일 오전 6시11분) [안보리, 남북철도연결 공동조사 '제재면제' 승인…대북반출 허용(종합)] 제목으로 종합 기사를 송고했습니다. 또 오후 6시03분(한국시간 24일 오전 8시03분)에 [남북협력사업에 안보리 사실상 첫 제재면제…철도연결 '첫걸음']이라는 제목으로 분석 박스 기사를 송고했습니다. 2. 취재 및 보도과정의 특이사항 여부 ① 기사에 등장하는 익명취재원의 상당성여하 ② 제보자와의 특별한 이해관계여하 ③ 직접취재(바이라인), 현장취재(데이트라인)여하 ④ 기타 특이사항 여하 3. 타 매체 선행보도 여부 및 타 매체의 반향 (선행보도 또는 타 보도에 관한 표절여부도 체크해 주시기 바랍니다) 한국시간으로 22일부터 '제재면제 수일내 통과될 듯', '제재 면제 유력' 등으로 연합뉴스를 비롯한 국내 언론이 기사를 다뤘지만 대북제재위의 제재면제 결정은 연합뉴스가 주요 해외통신사를 비롯해 전 세계언론 가운데 가장 먼저 송고했습니다. 대북제재위가 주요 결정 이후에도 스스로 나서 발표를 하는 경우가 없습니다. 그만큼 취재가 녹록치 않다는 얘기입니다. 미국 AP통신도 연합뉴스 첫 보도가 나간 지 4시간이 지난 24일 오전 9시44분(한국시간)에야 [Koreas gain UN sanctions exemption for joint rail survey]라는 제목으로 첫 기사를 송고했습니다. 관련 기사는 즉시 인터넷과 방송을 통해, 또 26일(월)자 조간 주요 일간지 등을 통해 사설을 포함한 주요 기사로 크게 다뤄졌습니다. (자료별첨) 4. 사회에 끼친 영향 (후속적인 제도개선 등이 이루어진 사정이 있으면 이를 언급하여 주시기 바랍니다) 대북제재위의 이번 제재면제 조치는 북미간 비핵화 협상이 교착된 상황에서 한반도 해빙무드에 새로운 활력을 불어넣는 계기가 됐습니다. 특히 남북 경협의 중요한 고비라고 할 수 있는 철도연결 사업을 위한 첫 관문을 통과하는 의미를 갖습니다. 이에 따라 철도 공동조사를 위한 열차는 11월 30일 18일간, 총 이동거리 2천600㎞에 달하는 대장정을 시작했습니다. 남북한 협력의 모멘텀을 이어가면서 남북관계 개선을 통한 북미 간 북한 비핵화 협상의 촉매제에 대한 기대도 큽니다. 특히 무엇보다 유엔이라는 국제무대에서 한반도 주요현안을, 그것도 국면전환의 중요한 계기가 되는 사안을 한국 언론으로서 가장 먼저 보도하고, 또 우리의 시각에서 기사를 충실히 다뤘다는 점에서 큰 의미가 있다고 조심스럽게 자평해봅니다. 5. 자체평가 및 소속사확인여부 (언론윤리강령기준의 준수여부까지 포함시켜 자체평가해주시기 바랍니다) 해당 기사는 현재 연합뉴스 취재상 후보에도 오른 상황입니다. 6. 기타 고려사항 (외부 지원여부, 보도당사자의 반론신청, 언론중재위원회에의 피신청사항이 있으면 이를 언급하여 주시기 바랍니다)