수도권 운명을 닮은 ‘팔당’ 이야기

1. 취재착수 ① 단독취재( ), ② 단독기획( O ), ③ 보도자료 심층기획( ), ④ 제보( ), ⑤ 기타( ) 2. 보도제작경위 - 내용을 구체적으로 기술해 주십시오. 올해 팔당댐이 건설된 지 50년이 되었습니다. 10년 단위로, 무엇이든 기념하기 좋아하는 한국 사회에서 그 긴 세월, 묵묵히 수도권 젖줄의 숙명을 짊어져 온 팔당댐이 소리 소문도 없이 반백년을 맞은 겁니다. 다행히 경기도와 인천을 취재하는 경인일보에는 ‘팔당’의 목소리를 오랫동안 기록해 온, 곧 정년을 앞둔 베테랑 노(老)기자가 있습니다. “팔당댐이 벌써 쉰이 됐는데, 아무도 몰라. 경인일보는 그러면 안 되는 거 아닐까. 평생 기자로 일하면서 취재한 것 중에 가장 애틋한 게 팔당이야.” 올해 봄, 남양주와 광주 등 팔당을 품은 경기도 지역을 수십년 출입하고 취재하며 팔당의 생태계를 기록했고 오랫동안 주민들의 목소리를 들으며 그 희생을 기사로 알려 온 기자는 후배들에게 팔당의 50년을 기록하자고 제안했습니다. 그렇게 창간 79주년 특별기획 ‘수도권의 운명을 닮은 팔당 이야기’의 취재가 시작됐습니다. 취재를 하면서 우리는 팔당을 둘러싸고 오랜 시간 대립해 온 ‘개발과 보존’, 이 두 가지 가치를 조명하는 것이 중요하다고 판단했습니다. 일제 치하, 한국전쟁으로 헐벗은 대한민국에서 수도권 개발은 필연적이었고 개발을 위해선 팔당댐이 ‘필수불가결’했습니다. 댐 개발로 생태계는 180도 바뀐 변화를 겪어야 했지만 수도권 식수원이기에 보전해야 한다는 명분이 생겼습니다. 그 명분으로 곧 팔당에서 먹고사는 서민들은 희생해야만 했고, 지금까지 생존과 환경의 처절한 대립이 이어져왔습니다. 우리는 이러한 팔당의 모습이 경기도와 인천이 겪고 있는 숙명과 비슷하다고 판단했습니다. 필요에 따라 수도권 곳곳이 정부에 의해 마구잡이로 개발됐고 환경은 황폐해졌습니다. 또 다른 한편에선 환경을 보존해야 한다는 목소리들이 서로 부딪혀 온 현장을 늘 취재합니다. 팔당을 잘 모르는 경기도, 인천의 독자에게 새로운 관점에서 팔당의 50년을 조망하고 전달하는 것이 기획의 목표로 삼았습니다. 그렇게 총 6편의 기획이 보도됐습니다. 팔당호의 탄생부터 현재까지 팔당을 둘러싼 다양한 주체들을 만나 이야기를 들었고, 생태계의 변화를 고찰하고 분석하기 위해 전문가들을 만나 취재했습니다. 또한 오랜 시간 팔당을 지켜 온 원주민들을 직접 만나고, 그들의 삶을 옭아매는 팔당호 규제의 다양한 측면을 입체적으로 풀어내며 입장을 대변하고자 노력했습니다. 이번 기획의 특징을 좀 더 구체적으로 정리하면 다음과 같습니다. 1) 팔당댐 50년 역사적 가치 재조명 이번 기획은 팔당댐이 탄생한 역사적 배경을 소상히 기록하고 그 가치를 재조명했습니다. 팔당 상류 지역 주민들이 겪는 규제로 인한 불편만을 다룬 타 매체의 이전 보도와는 차별화된 부분입니다. 현장에서 파악하지 못한 내용은 여러 기록물을 토대로 궤적을 좇았습니다. 경인일보 옛 보도 속 팔당호가 마주했던 환경 이슈와 정부의 대처뿐 아니라 팔당수력발전소와 한강물환경연구소가 보유한 자료를 통해 확인한 팔당댐 건설 당시 한국의 상황과 댐 건설 배경 등을 보도했습니다. 2) 현장 목소리를 생생하기 담은 오랜 취재 취재 기간은 2개월 여에 걸쳐 진행됐습니다. 팔당호를 두고 공존하는 개발과 보존이라는 두 가치를 균형있게 보도하기 위해 광범위한 취재가 이뤄졌기 때문입니다. 먼저 팔당호 인근 주민 다수를 만났습니다. 광주에 남은 마지막 팔당호 어부와 양평 두물머리의 마지막 뱃사공, 남양주 조안면 주민, 팔당 친환경 농업에 종사하는 농부 등 실제 팔당을 터전 삼아 역사를 알고 있는 이들의 이야기를 듣기 위해 수소문하는 등 섭외에 심혈을 기울였습니다. 또한 팔당호 수질 등을 관리하는 한강물환경연구소 소장과 연구관, 팔당수력발전소 소장 등 인터뷰에 미온적이었던 관련 기관을 설득해 균형있는 인터뷰를 이끌어냈습니다. 민관 정책기구에서 활동하는 특별대책협의회와 환경부, 경기도, 팔당 상류 지역 지자체의 입장도 오랜 시간 충분히 확인했습니다. 더불어 수질 분야 전문가인 교수, 한국환경연구원 명예연구위원과 경기연구원 선임 연구위원 등 전문가 그룹의 자문을 받아 취재에 임했습니다. 3) 창간기획이 끝난 후에도 놓지 않은 후속보도 경인일보 창간기획 보도 이후 경기도는 팔당 상류 일부 구역의 규제를 완화했습니다. (팔당 상수원보호구역 음식점 규제 풀어 주민 생활 개선 https://www.kyeongin.com/article/1719399) 특히 이번 규제 완화에는 기사를 통해 주요 내용으로 보도된 ‘수처리 기술이 허용하는 범위 내에서 불합리한 규제를 없애자’는 주민들의 바람이 반영돼 의미가 있습니다. 그러나 여기에 그치지 않고, 다시 한번 더 현장을 찾았습니다. 이번에 바뀐 규제 완화가 오랜 시간 고통 받아온 주민들에게 얼마나 효용이 있는지 판단하기 위해서였습니다. 후속보도를 통해 규제 완화 구역과 대상에 포함되지 못한 구역 주민 의견을 취재했습니다. 지역 주민뿐 아니라 주민을 대표하는 단체와 마을 이장, 면장 등의 반응을 취재한 결과 음식점 입지 규제를 완화한 데 대한 보완점까지 짚어낼 수 있었습니다. 3. 취재 및 보도과정의 특이사항 여부 이번 기획은 취재원의 실명 보도와 현장 취재를 원칙으로 했습니다. 팔당댐이 생긴 뒤 고향을 잃은 농부와 어부, 생업을 다시 찾아야 했던 사람 등을 수소문해 만났고, 한강물환경연구소와 팔당수력발전소 역시 직접 찾아갔습니다. 이를 통해 기사의 신뢰도를 높였습니다. 취재원과 특별한 이해관계는 없습니다. 또 창간특별기획으로 진행된 이번 기획은 1편과 2편은 창간일인 10월 7일자 1면과 2,3면을 통틀어 제작, 보도됐으며 3,4,5편의 경우 별도 지면이 편성돼 광고 없는 1판 대(大)지면을 통해 보도됐습니다. 또 경인일보 유튜브 채널을 통해 미니 다큐멘터리로 제작돼 구독자들의 큰 호응을 얻었습니다. 4. 타 매체 선행보도 여부 및 타 매체의 반향 팔당호 50년을 기록한 기획 보도는 경인일보가 유일합니다. 경인일보 기획보도 이후엔 인천일보 등 경기도, 인천 지역신문에서 팔당 관련 기획 보도가 뒤따르기도 했습니다. 또 경인일보 보도 이후 경기도가 팔당 상류 일부 규제를 완화한다는 보도자료를 냈고, 해당 내용을 다수의 매체에서 보도했습니다. 5. 사회에 끼친 영향 보도 이후 팔당 상류 지역인 광주시, 양평군 일부 구역의 규제가 완화됐습니다. 이런 내용은 경기도가 11월20일 발표한 ‘경기도, 팔당 상수원보호구역 음식점 규제 완화…주민생활 개선 기대’라는 제목의 보도자료에 담겼습니다. 같은 날 양평군에서도 ‘경기도 양평 상수원보호구역 내 환경정비구역 행위제한 완화 고시’라는 보도자료를 냈습니다. 두 자료 모두 팔당호 규제 지역 중 수질 기준에 충족하는 일부 구역의 음식점 입지 규제를 풀어주겠다는 게 핵심이었습니다. 경인일보 보도에서 다뤘던 주민들 요구 사안과 정확히 일치하는 내용입니다. 인터뷰 당시 주민들은 수처리 기술이 발달된 만큼 불합리한 규제는 일부 완화가 필요하다고 했습니다. 팔당 상류 지역 주민들은 보도에 힘입어 정부를 상대로 목소리를 내고 있습니다. 팔당 상류 지역 주민들은 정부가 내년 주민지원비를 삭감하자 대정부 투쟁을 예고한 상태입니다. 지역 정치권에서도 규제 완화를 위한 공동 대응에 나섰습니다. 지난달 19일 하남시의회에서 열린 ‘경기동부권 시군의장협의회 정례회의’에서 팔당 상류 7개 지역 시군의회는 상수원 관리 구역 피해 대응을 위한 협의체 구성을 논의했습니다. 경인일보는 지역 주민들과 긴밀한 소통을 유지하고 있으며 향후 후속 보도 역시 준비하고 있습니다. 이는 이번 기획 보도가 지역민의 삶을 대변하는 지역지의 역할에 충실했고 주민들의 신뢰를 얻었기에 가능한 결과입니다. 6. 자체평가 및 소속사확인여부 언론윤리강령 기준을 준수해 보도했습니다. 경인일보 독자위원회는 “팔당댐은 이제 우리 일상에 있지만 이와 관련해 희생한 사람들이 있었다는 걸 다시 한 번 생각하게 됐다”며 “(관련 기사에서) ‘수도권 운명을 닮았다’라고 표현한 것이 특히 인상적이었다”고 평가했습니다. 또 “팔당호에 거주하는 원주민분들은 생활에 제약을 많이 받는데 정부에서는 골프장 건설을 허가해 주는 식의 문제가 있었는지 잘 몰랐다. 결국은 정책이 개인의 삶과 동떨어져 있는 것 같고 대기업이나 자본 중심으로 계속 흘러가는 것이 아닌가 싶다. 이런 점들이 잘 드러난 기사라 좋았다”고 평가했습니다. 7. 기타 고려사항 없습니다.