발암물질 위의 아이들

1. 취재착수 ① 단독취재( ), ② 단독기획( o ), ③ 보도자료 심층기획( ), ④ 제보( ), ⑤ 기타( ) 2. 보도제작경위 - 내용을 구체적으로 기술해 주십시오. 경기일보는 지난 2016년 학교 운동장에 설치된 우레탄 트랙에서 중금속 납과 다수의 발암물질이 검출되며 사회적 파장이 일었던 것을 기억하고 있었습니다. 당시 전국 지자체는 유해 물질로 뒤덮인 우레탄 트랙에 대한 교체 작업을 진행하면서 아이들이 안전한 환경에서 생활할 수 있게끔 노력한다고 밝힌 바 있습니다. 그로부터 8년이 지난 2024년 K-ECO팀은 학교보건법상 놀이터가 관리 의무 시설에서 제외돼 있어 유해 물질을 품은 폐타이어가 어린이 놀이터 탄성포장재에 재활용되고 있다는 제보를 받았습니다. 확인 결과 이는 사실이었고 사각지대로 인해 아이들의 놀이환경이 안전하지 않을 수 있다고 판단했습니다. 이에 K-ECO팀은 어린이 놀이터가 안전하게 잘 운영되고 있는지 살펴보게 됐습니다. 먼저 유해성 검사를 실시할 경기도내 초등학교와 유치원 선별 작업을 실시했습니다. 경기남부와 북부 소재 교육기관 중 경기도교육청으로부터 예산을 지원받아 탄성포장재 놀이터 바닥재를 설치한 기관을 추렸고, 조성 시기에 따라 검사 결과가 다를 수 있다는 경우의 수도 고려해 2000년대 초반부터 2021년에 설치된 곳으로 다양화했습니다. 이러한 과정을 거쳐 경기지역 초등학교 4곳(남부 2곳, 북부 2곳)과 유치원 4곳(남부 3곳, 북부 1곳)을 선정했습니다. 이후 K-ECO팀은 5월21일부터 27일까지 8개의 초등학교와 유치원을 찾아 시료를 채취했습니다. 시험 결과의 정확성을 높이기 위해 이중합성고무(EPDM)로 구성된 부분(2~4cm)을 상부로, 폐타이어 등 합성고무로 만들어진 부분을 하부로 구분해 시료를 채취했고, 5월29일 대전광역시에 위치한 국가공인시험검사기관 한국건설생활환경시험연구원(KCL)에 유해성 시험을 의뢰했습니다. 시험 방법은 ‘KS M 6956(재활용 고무분말의 유해 물질 측정방법) 2022년 버전’을 적용했습니다. 이는 산업표준화법 관련 규정에 따라 산업표준심의회의 심의를 거쳐 개정한 한국산업표준으로 폐고무를 주원료로 한 보도, 학교 운동장, 유치원 바닥재 고무 블록의 유해화학물질 시험에 사용되는 시험방법입니다. 6월3일부터 18일까지 약 2주의 검사를 실시한 결과 경기지역 8개 초등학교와 유치원의 탄성포장재 놀이터 바닥재에서 PAHs(다핵방향족탄화수소, 다수의 독설 물질과 발암물질이 포함된 방향족 화합물) 등 유해 물질이 검출된 것으로 확인됐습니다. PAHs 총량은 ㎏당 10㎎ 이하로 제한되지만 4곳의 초등학교 탄성포장재 놀이터 바닥재 하층부에서는 평균 25㎎의 유해 물질이 검출됐습니다. 유치원 4곳 바닥재 하층부에서는 평균 ㎏당 29.75㎎의 유해 물질이 나왔습니다. 특히 유치원 2곳의 경우에는 아이들의 피부에 직접 노출돼 있는 상층부에서도 기준치 이상의 PAHs가 검출됐습니다. 암이나 호흡기 질환 등을 일으키는 유해 화학물질로 불리는 PAHs를 구성하고 있는 18개 화합물 중 일부 물질은 국제암연구소가 지정한 1급 발암물질로 민감한 생리적 발달 단계에 있는 어린이에게 큰 위험을 초래할 수 있어 각별한 주의가 요구됩니다. PAHs 18종 중 가장 많이 검출된 물질은 플루오란텐과 피렌입니다. 플루오란텐은 장기적으로 노출될 경우 간 손상과 유전자 독성 등 문제를 유발할 수 있으며 피렌은 오랜 기간 노출 시 호흡기 질환이나 간 손상을 일으킬 수 있는 유해 물질입니다. 이에 본보는 이러한 문제점을 사회적으로 알려 대책을 마련해야 한다고 판단, 본격적인 취재에 돌입해 7월1일부터 위와 같은 사실을 보도하기 시작했습니다. ※ <참고 표> 보도 일시(지면) 및 기사 제목 보도 일시(지면) 기사 제목 1 2024년7월1일(1면) 발암물질‘범벅’…학교 놀이터가 위험하다 2 2024년7월1일(3면) 유해성분 무방비 노출…‘有毒’위험한 탄성포장재 3 2024년7월1일(4면) 알록달록 바닥 밑 시커먼 속…‘흑심’품은 동심 세계 4 2024년7월2일(1면) 자폐 유발 독성까지…더 위험한 유치원 5 2024년7월2일(2면) 놀이터 바닥 물고 만지고…유아기‘치명적’ 6 2024년7월2일(19면) [사설] 8곳 조사했는데8곳에서 발암물질 나왔다 7 2024년7월3일(1면) 도의회“놀이터 바닥재 전수조사를” 8 2024년7월3일(4면) ‘놀이터’알고보니‘발암터’…“전수조사·재시공하라!” 9 2024년7월4일(1면) 안전망까지 없애나…시공 후 검사규정도 전무 10 2024년7월4일(3면) “강력한 규제·기준 필요…우리 아이들 지켜야” 11 2024년7월4일(19면) [지지대]발암물질 놀이터,교육당국 대책 내놓아야 12 2024년7월5일(15면) [사설]발암물질 범벅 놀이터,바닥재 전수조사 필요하다 13 2024년7월8일(1면) 발암물질‘범벅’놀이터…확 뜯어 고친다 14 2024년7월8일(3면) “놀이터 관리 미흡…정부 차원 연구·대책 필요” 15 2024년7월9일(3면) [기자노트]안전한 놀이터 만들기 규정 정비가 시급하다 16 2024년7월11일(1면) 발암물질 놀이터 개선 나선다 17 2024년7월18일(3면) “환경부 소극 행정…어린이놀이터 안전기준 강화를” 18 2024년7월24일(3면) “유해물질 놀이터 바닥재…신속한 조사·교체할 것”안광률 경기도의회 교기위원장 19 2024년7월26일(6면) [기자노트]아이들 병드는‘발암 놀이터’…대책 서둘러야 20 2024년7월29일(1면) 국회, '발암물질'놀이터 대책 나섰다 21 2024년7월29일(2면) "발암놀이터 원천봉쇄법 당연" 22 2024년7월30일(2면) 道교육청, '발암물질 놀이터'시설·제도개선'투트랙' 23 2024년7월31일(5면) 정치권도'발암놀이터'퇴출 나섰다 3. 취재 및 보도과정의 특이사항 여부 K-ECO팀은 이번 기획 보도 과정에서 정확한 검사를 위해 초등학교와 유치원 8곳을 모두 시료 채취하는 과정을 함께 했으며, 이후 시료를 전달받아 시험기관에도 직접 제출했습니다. 아울러 환경단체 전문가의 자문을 위해 순천향대학교, 연세대학교 교수진을 대상으로 인터뷰를 진행했습니다. 경기일보는 해당 부처와 관계자 등과 아무 이해관계가 없을뿐더러 기타 특이 사항 역시 없습니다. 4. 타 매체 선행보도 여부 및 타 매체의 반향 학교 시설 유해성에 대한 보도는 과거부터 여럿 있었지만, 초등학교와 유치원 탄성포장재 놀이터 바닥재에 초점을 맞춰 취재한 내용의 기획 보도는 없었습니다. 기획부터 취재, 보도까지 K-ECO팀이 독자적으로 진행한 만큼 타 매체에서 같은 주제로 보도하기란 쉽지 않으리라 판단합니다. 특히 이번 기획의 경우 본보가 예산을 들여 실험을 의뢰, 결과를 도출한 것으로 이를 받아쓸 수는 없지만 안광률 경기도의회 교육기획위원장의 전수조사 및 재시공 권고’ 입장문과 조국혁신당 강경숙 국회의원의 전수조사 및 대책을 촉구하는 내용의 기자회견에 대해서는 타 매체가 인용해 보도했습니다. 매체명 보도 일시 보도 내용 경인매일 2024년7월2일 안광률 의원"어린이 놀이터 바닥재 전수조사 및 재시공해야" 천지일보 2024년7월3일 안광률 경기도의원"발암물질로 오염된 어린이놀이터 개선해야" 아시아타임즈 2024년7월23일 안광률 의원,어린이놀이터의 오염물질 검출 기준 강화 촉구 에듀프레스 2024년7월31일 강경숙,유치원·학교 놀이터 바닥재서 발암물질 검출 베이비뉴스 2024년8월1일 유치원·학교 놀이터 바닥재1급 발암물질 검출...강경숙 의원,전수조사 촉구 5. 사회에 끼친 영향 K-ECO팀 보도 이후 경기도내 초등학생과 유치원 자녀를 둔 다수의 학부모는 경기도교육청에 경기일보 보도와 관련, 자녀가 다니는 학교가 맞는지에 대한 문의와 교육기관 내 놀이터 바닥재에 대한 검사 및 전수조사를 요구하는 내용의 민원을 제기한 것으로 확인됐습니다. 또 시민단체인 경기환경운동연합은 탄성포장재 어린이 놀이터 바닥재에서 1급 발암물질을 포함한 다수의 유해 물질이 검출된 것과 관련, 환경안전관리기준 강화를 촉구했습니다. 이러한 사회적 공분이 일자 경기도교육청은 도내 전체 초등학교, 유치원을 대상으로 놀이터 탄성포장재 유해성 조사를 진행하겠다고 밝혔습니다. 이와 함께 경기도교육청은 정부에 어린이 놀이시설 탄성포장재 검사 기준 강화를 건의했으며, 지난 7월10일 환경부와 정부 세종청사에서 ‘환경 안전 관리 기준 회의’를 열었습니다. 이날 환경부와 행안부는 제도 개선 필요성에 공감을 표하고 관련 법 개정 등 제도 개선 방안을 다각도로 검토하겠다고 답했습니다. 경기도의회 교육기획위원회 역시 하반기께 놀이터 전수조사에 착수해 문제가 되는 바닥재를 즉각 교체해 나가겠다고 밝혔습니다. 경기도의회는 행정사무감사에서 이와 관련한 내용을 중점적으로 다룰 예정입니다. 특히 국회에서도 이번 보도와 관련된 입법 활동이 이어지고 있습니다. 더불어민주당 권칠승 국회의원(화성병)은 학교보건법 및 환경보건법 개정안을 대표 발의했습니다. 이번 개정안을 보면 먼저 학교보건법은 제4조(학교의 환경위생 및 식품위생) ① 학교의 장이 유지·관리하여야 하는 학교시설에 ‘학교 놀이터(유치원·초등학교에 설치되는 시설)’를 명시했습니다. 환경보건법 개정안은 제23조(어린이활동공간의 위해성 관리) ① 어린이활동공간에 대한 환경안전관리기준 규제 대상을 ▲도료, 마감 재료 및 합성수지·합성고무재질 바닥재 등에 들어있는 카드뮴, 수은 및 6가크로뮴의 함량 ▲도료 등에서 방출하는 다환방향족탄화수소(PAHs) 및 폼알데하이드(Formaldehyde)의 방출량 ▲도료 등에 함유된 프탈레이트류의 함량 ▲그밖에 어린이의 건강을 보호하기 위하여 제한이 필요한 환경 유해인자로 구체화해 신설하는 등 본보가 보도를 통해 지적한 부분을 개정안에 담았습니다. 이번 개정안이 통과되면 법적·제도적 미비점이 보완될 것으로 기대됩니다. 조국혁신당 강경숙 국회의원도 지난달 30일 어린이 놀이터 바닥재에서 발암물질 등 유해 물질이 다수 검출된 것에 대해 ‘전수조사 및 긴급 대책 마련’을 촉구하는 내용의 기자회견을 진행하는 등 국회에서의 관심이 이어지고 있습니다. 이에 탄성포장재 놀이터 바닥재의 유해성 관련 내용은 국정감사에서도 쟁점이 될 예정입니다. 6. 자체평가 및 소속사확인여부 경기일보 편집국은 K-ECO팀이 유해성 검사를 실시하는 과정부터 전폭적인 지원 및 지지를 보냈습니다. ‘아이들이 뛰어노는 놀이터는 과연 안전할까’라는 우려에서 시작된 기획 보도이기 때문에 무해할 수 있다는 가능성도 존재하는 상황이었습니다. 그럼에도 경기일보 편집국은 취재를 위한 지원을 망설이지 않았고, 이를 통해 사회적으로 큰 변화를 불러일으킬 수 있었습니다. 경기일보 독자권익위원회는 “독자로 기사를 접했을 때의 충격이 아직 가시지 않았다”면서 “교육청은 물론 정부까지 대책을 마련하도록 유도한 것을 높이 칭찬한다”며 후속보도를 요청했습니다. 경기일보 논설실은 ‘발암물질 범벅 놀이터, 바닥재 전수조사 필요하다’는 제하의 사설을 통해 K-ECO팀이 지적한 ▲안전 검사 규정 강화 ▲유해성 검사 책임 주체 필요에 대한 주장을 뒷받침했습니다. 논설실에서는 “바닥재에 대한 유해성 검사 기준을 강화하고, 당장 전수조사부터 해야 한다”고 강조했습니다. 7. 기타 고려사항 보도당사자 반론 신청, 언론중재위원회 조정 등 피신청사항 및 외부 지원 여부 모두 없습니다.