골목이 위험하다

1. 취재착수 ① 단독취재( ), ② 단독기획(■), ③ 보도자료 심층기획( ), ④ 제보( ), ⑤ 기타( ) 2. 보도제작경위 - 내용을 구체적으로 기술해 주십시오. 작년 10월 29일 ‘이태원 핼러윈 참사’ 원인은 복합적이었습니다. 우리 사회가 가진 여러 문제가 층층이 쌓여 나타난 참사였습니다. 이 가운데 한국경제신문은 불법 증축과 무허가 건물로 좁아진 보행로가 인명 피해를 키운 도화선 중 하나라고 보고 기획을 시작했습니다. 여기서 나아가 단순히 이태원의 문제가 아닌 우리 사회 전체에 퍼진 안전 불감증에 대해 짚어보고자 했습니다. 한국 도심엔 가뜩이나 차도와 인도 구분이 없는 좁은 골목이 많습니다. 이런 상황에서 테라스와 가벽 등 불법 증축에 무허가 건물까지 들어서자 통행권을 침해하는 병목현상은 물론 크고 작은 안전사고도 잦아졌습니다. 이태원 핼러윈 참사를 계기로 반복되는 골목길 안전사고를 막기 위해 서울 주요 상권의 불법 건축 실태를 점검하고 대안을 모색하는 기획을 시작한 이유입니다. 취재 완료 결과는 놀라웠습니다. 도심 골목 10개 중 6개에서 불법 사항이 발견됐습니다. 불법 건축물을 지어도 처벌이 미미하다보니 건물주 대부분이 불법에 대해 별다른 죄의식을 갖지 않고 있었습니다. 불법 건축물에 부과되는 이행강제금을 내고 월세를 더 높여 받으면 된다는 생각에 시민들의 안전을 등한시한 겁니다. ■보도 과정 불법 증축 등으로 좁아진 골목길이 우리에게 얼마나 ‘일상의 위협’으로 다가와 있는지를 파악하기 위해 서울 8대 상권의 반경 500ｍ, 폭 5m 이하 355개 골목을 모두 돌아봤습니다. 다중인파가 몰릴 경우 생길 수 있는 위험도를 측정하는 만큼 다른 길로 완전히 트이는 사거리를 골목의 시작과 끝으로 삼고, 그 사이를 하나의 골목길로 정의했습니다. 5ｍ는 이태원 참사가 벌어졌던 골목길의 폭입니다. 355개 골목길에 접해 있던 건축물은 총 3180개였습니다. 이렇게 지도를 그린 뒤 이들 건축물의 불법 여부를 건축물 대장과 주인 인터뷰를 통해 모두 확인했습니다. 주요 상권은 전통적으로 인파가 많이 몰리는 곳과 SNS에서 사람이 많이 모이는 지역으로 떠오른 곳 등 두 그룹으로 나눠 조사하고 비교했습니다. 전통 상권은 강남역, 홍대입구역, 건대입구역, 신사역이었고, SNS 상권은 망원역, 문래역, 성수역, 종로3가역이었습니다. 이번 이태원 참사가 SNS를 통해 핼러윈 유행이 빠르게 번지면서 사람이 모인 점을 감안해 기존 상권보다 절대적으로 많은 인파가 몰리지 않은 곳이라도 SNS로 떠오른 상권도 포함했습니다. ■1회 1면 당신이 걷는 골목길 10곳 중 6곳이 불법 4면 지도엔 5m 도로로 나와 있는데 골목마다 불법 건물, 사람 두 명도 지나가기 힘들다 4면 위험에 노출된 SNS 인기 상권, 불법 건축물 비율 더 높아 4면 355개 골목길, 3180개 건물 전수조사 1회는 심하면 도심 골목의 절반 이상을 차지하고 있는 불법 건축물 실태를 들여다봤습니다. 서울 주요 상권 8곳 중 폭 5m 이하 골목 중 불법 건축물을 하나 이상 끼고 있는 골목은 215곳(60.5%)었습니다. 서울 종로구 익선동에서 통유리로 된 가건물을 지은 카페부터 망원동의 시장까지 우리 사회의 불법 증축 실태를 현장감있게 보도했습니다. ■2회 1면 불법 증축 벌금 4배로 올린다 8면 테이블 3개 늘리면 月 700만원 더 버는데... 100만원 내면 무사 통과 8면 골목길 재생 예산 쏟아붓고도... 불법 건물 여전 8면 이행강제금 年 2.2억원 5년째 전국 1위...그랑서울에선 무슨 일이 무허가 건물, 불법 증측을 한 뒤 버티는 건물주의 목소리를 들었습니다. 이행강제금이 부담스럽지 않은 탓에 너도나도 불법 증축에 뛰어드는 이들의 목소리를 생생하게 전달했습니다. 또 서울시가 수백억을 들여 진행하고 있는 서울형 골목길 22곳을 일일이 돌아다니며 사업의 문제점 또한 짚었습니다. 1회가 나간 후 “서울시가 불법 증축에 대한 벌금을 올린다”는 입장을 보여 이를 단독 보도했습니다. ■3회 27면 깔끔한 성수 VS 어지러운 건대입구 ... 이웃골목 운명 콘텐츠가 갈랐다 27면 “불법 없애면 인센티브...자발적 시정 유도를” 3회는 관할 구청의 정책과 상인들의 상생 의지에 따라 골목이 깨끗해질 수 있다는 대안을 제시했습니다. 골목 하나를 두고 이웃하고 있는 성수역과 건대입구역이 어떻게 달라졌는지 등을 보도했습니다. 해외 사례와 전문가의 의견을 통해 대안 제시에도 소홀히 하지 않았습니다. 해밀톤 붉은 벽 불법 증축에...용산구 눈 감았나 또한 취재 과정에서 서울 용산구 이태원에 있는 해밀톤호텔이 용산구청에 신고하지 않고 '붉은 가벽'을 지어 참사 피해를 키웠다는 단독기사도 보도했습니다. 3. 취재 및 보도과정의 특이사항 여부 이태원 핼러윈 참사 이후 자체적으로 기획을 구상해 두 달 동안 취재했습니다. 모든 회차에 발로 뛴 현장을 모습을 포함하는 것을 원칙으로 했습니다. 불법을 인지하고 있는 건물주나 자영업자 등을 직접 만나 인터뷰했습니다. 다만 이들의 상호와 실명 등은 추가 피해를 방지하기 위해 밝히지 않고 현장 사진과 스케치 등으로 대체했습니다. 불법 여부를 판단하기 어려울 경우엔 해당 구청의 공무원과함께 현장을 방문한 뒤 불법 여부를 가렸습니다. 150명가량의 건물주와 자영업자, 공무원, 전문가 등을 만나 다양한 목소리와 현장을 담으려 노력했습니다. 4. 타 매체 선행보도 여부 및 타 매체의 반향 이태원 해밀톤호텔 인근의 불법 증축 실태에 대한 보도는 많았습니다. 하지만 이런 문제를 서울 전역, 도심의 만연한 안전 불감증 문제로 확대해 보도한 매체는 없었습니다. 발품이 많이 드는 기사이기 때문에 해당 기획에 대한 추종 보도는 없었습니다. 하지만 기획이 나간 이후 서울시가 구체적인 정책 변화 방침을 밝히고 이를 단독보도(21일자 1면 ‘서울시 불법증축 벌금 4배 오른다’)하면서 인용보도가 이어졌습니다. 조선일보와 머니투데이, 서울신문, 내일신문, 뉴시스 등이 인용보도를 했습니다. 5. 사회에 끼친 영향 이번 기획은 우리 모두가 걷을 골목길의 안전 문제를 다시 공론장으로 불러내 환기하는 역할을 했습니다. 서울시는 첫 보도가 나간 후 불법증축 건물에 대한 이행강제금을 최대 네 배 올릴 것이란 방침을 발표했습니다. 건물주의 반발을 고려해 대부분 연 1회만 부과하던 관행에서 연 2회 의무 부과를 한다는 겁니다. 또 이행강제금 부과 기준 역시 두 배 높이는 방식으로 바꿔 총 네 배를 올리겠다고 방침을 내놨습니다. 각 지방자치단체가 현재 불법 증축, 무허가 건물에 대한 전수 조사에 나서는 데도 한몫 했습니다. 본지 기획과 서울시의 적극 대응 방침에 반응도 뜨거웠습니다. 기사가 나갈 때마다 포털사이트 기사와 댓글창에서 반응이 뜨거웠습니다. 트위터와 페이스북 등에 많게는 수천 번 이상 공유된 기사도 많았습니다. 6. 자체평가 및 소속사확인여부 언론윤리강령기준을 준수했습니다. 한국경제신문 편집국장단 역시 “사실 보도에 충실했고, 발품을 팔아 현장감있는 기사를 내보낸 것을 격려한다”고 했습니다. 7. 기타 고려사항 외부의 지원 반론신청 언론중재위원회 피신청 사항 모두 없습니다.