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출품 후보작 제388회 · 2022년 12월 전문보도부문 출품 12-01

제주돼지농장 불법매립 (과학·환경 부문)

JTBC 사회2부

공적설명서

기자가 직접 쓴 취재 착수 경위와 제작 과정

취재착수 · 단독취재; 단독기획
1. 취재착수 ① 단독취재(○), ② 단독기획(○), ③ 보도자료 심층기획( ), ④ 제보( ), ⑤ 기타( ) 2. 보도제작경위 - 내용을 구체적으로 기술해 주십시오. ○농장주와 농장 직원의 공모 =청정지역으로 알려진 제주 서귀포의 한 돼지농장이 2020년 폐업 직후 통째로 땅속에 묻혔다는 의혹을 단독, 연속 보도했습니다. 취재진은 농장 직원 전모 씨를 먼저 만났습니다. 전씨는 취재진에게 “농장주 강모 씨가 폐기물 처리값을 아끼려고 농장 건설폐기물과 돼지분뇨를 불법매립하라고 지시했다”고 주장했습니다. 농장주 강씨 부부는 “폐기물 일부를 땅에 묻은 건 맞지만 대부분 적법하게 처리했다”고 JTBC에 해명했습니다. JTBC 보도 이후 경찰은 농장주 강씨와 농장 직원 전씨를 폐기물 불법매립 혐의로 입건해 수사 중입니다. 두 사람이 공모했다고 봤습니다. ○불법매립 영상 입수, 2주 만에 굴착조사 =JTBC는 2020년 농장 불법매립 당시 촬영된 동영상을 입수했습니다. 이 자료는 농장주 등의 혐의를 입증하는 결정적 증거입니다. 경찰은 이를 토대로 굴착조사에 나섰지만 농장주 강씨가 응하지 않았습니다. 결국 법원으로부터 압수수색영장을 발부받아 강제 굴착조사를 했습니다. JTBC 보도 2주 만입니다. 굴착조사 결과, 건설폐기물과 돼지분뇨 약 2천톤이 실제로 농장 땅속에 묻힌 사실이 확인됐습니다. ○당시 굴착기 운전기사와 무밭 임차인의 등장 =외곽 취재가 더 필요했습니다. 농장 관계자 말고 또 다른 사람들의 추가 증언을 확인하고 싶었습니다. 수소문 끝에 농장주와 농장 직원의 지시로 농장을 땅속에 묻은 당시 굴착기 운전기사 2명을 찾아냈습니다. 이들은 “그 땅에 생활, 건설폐기물뿐만 아니라 돼지사체도 묻었다”며 충격적인 사실을 폭로했습니다. 농장이 사라지고 갑자기 무밭이 생긴 배경도 취재했습니다. 농장주 강씨는 농장을 땅속에 묻은 뒤 임차인을 섭외해 무밭 임대계약을 했습니다. 무밭 임차인은 폐기물 불법매립 사실을 모른 채 농장 땅에 월동 무를 심었고 올해 말 수확을 기다리고 있었지만 결국 농사를 그만두게 됐습니다. ○지자체의 행정사무감사와 경찰의 특별수사 =JTBC 보도 파장이 커지자, 제주도의회 환경도시위원회는 서귀포시 상대로 행정사무감사를 했습니다. 이 자리에서 서귀포시장은 “부끄럽지만 행정이 부적절하게 대응했다”며 “폐기물 처리도 농가 자체에 맡겨선 안 된다. 저희가 잘못한 일”이라고 사과했습니다. 경찰은 폐업 양돈장의 폐기물 불법 처리에 대한 특별 기획수사를 벌이기로 했습니다. 3. 취재 및 보도과정의 특이사항 여부 =취재진은 불법매립을 주도한 농장주와 변호인, 농장 직원, 굴착기 운전기사 등을 모두 만나 당시 상황과 반론을 꼼꼼히 취재했습니다. 이 내용을 기사에 충실히 반영했습니다. =지상파, 연합뉴스, 뉴시스, 뉴스1, JIBS 제주언론 등 타사 30여 곳에서 추종 보도했습니다. 4. 타 매체 선행보도 여부 및 타 매체의 반향 -축구장보다 큰 돼지농장이 땅속 사라졌다…제주 지하수 어쩌나(중앙일보/10.5) -제주서 돼지농장 철거 폐기물 약 1000톤 파 묻은 간 큰 농장주(제주의소리/10.5) -양돈장 폐기물·분뇨 무단 매립 의혹.. 자치경찰 수사(JIBS/10.5) -제주서 돼지농장 폐업하며 폐기물 수천톤 땅에 묻은 농장주(뉴스1/10.5) -제주서 건설 폐기물·가축분뇨 대규모 불법 매립 70대 입건(뉴시스/10.5) -양돈장 폐업 과정서 축산분뇨 불법 매립한 업주 입건(뉴제주일보/10.5) -제주서 양돈장 통째로 무단 매립 의혹…자치경찰 수사(KBS/10.5) -양돈장 폐업하며 나온 폐콘크리트·분뇨 땅에 그대로 묻어(연합뉴스/10.5) -돼지농장 그대로 묻어? 제주서 1000톤 폐기물 불법매립 적발(미디어제주/10.5) -"청정제주 나몰라라" 양돈장 폐업하며 폐기물·분뇨 무단 매립(노컷뉴스/10.5) -제주서 양돈장 문 닫으며 폐콘크리트·분뇨 땅에 그대로 묻은 농장주(조선비즈/10.5) -제주 양돈장 폐기물 불법 매립 농장주·직원 입건(제민일보/10.5) -평범해 보이는 무밭의 비밀.. 양돈장 폐기물 불법 매립?(JIBS/10.5) -양돈장 폐업 후 폐기물 불법매립 양돈업자 등 입건(제주일보/10.5) -축산 폐수에, 폐기물까지...양돈장 불법 매립 의혹(JIBS/10.5) -양돈장 통째로 매립?…자치경찰 수사(KBS/10.5) -양돈장 폐업하며 폐기물·분뇨 무단 매립한 전 농장주 입건(프레시안/10.5) -양돈장 폐업하며 폐기물 매립 의혹…자치경찰 수사(KBS/10.6) -흔적도 없이 사라진 양돈장 '불법 매립 의혹'(제주MBC/10.6) -무 밭 아래..폐기물 1,500톤? 양돈장 '불법 매립 의혹' 수사(JIBS/10.6) -'축구장 넓이' 양돈장·분뇨 불법 매립 의혹(YTN/10.8) -양돈장 불법 매립 의혹…자치경찰, 중장비 동원 수사 착수(KBS/10.18) -사라진 양돈장 부지 팠더니 폐기물 가득(제주MBC/10.19) -불법 매립 의혹 양돈장 파보니...폐기물 산더미(YTN/10.22) -양돈장 폐기물 불법 매립 강력 질타(제주매일/10.26) -서귀포시 폐양돈장서 축산폐기물 수천톤...이종우 "행정이 잘못했다" 사과(제주의소리/10.26) -양돈장 폐업되면 지하로?(뉴스제주/10.28) -제주 땅속 그대로 묻힌 폐업 양돈장..."제주도, 전수조사해야"(미디어제주/10.28) -양돈장 불법 매립 의혹 파장..“전수조사 해야”(JIBS/10.28) -"양돈장 폐업하면서 건축폐기물.가축분뇨 수천톤 불법 매립"(헤드라인제주/10.28) -제주환경운동연합 “폐기물 파묻은 폐업양돈장, 도 전역 전수조사 해야”(제주의소리/10.28) -"폐기물을 그대로 땅속에…폐업 양돈장 전수조사해야"(연합뉴스/10.28) -제주환경운동연합 "폐업양돈장 전수조사 실시해야"(BBS/10.28) -제주, 폐업양돈장 폐기물.분뇨 불법매립 여부 특별수사 돌입(헤드라인제주/11.1) -제주 폐업양돈장, 폐기물 처리 전수조사 돌입(뉴스제주/11.1) -제주자치경찰, 폐업 양돈장 폐기물 불법 매립 기획수사(뉴시스/11.1) -수천t 불법매립 '공분'…제주 폐업양돈장 전수조사 추진(더팩트/11.1) -제주 자치경찰, 폐업 양돈장 68곳 폐기물 처리 전수조사(연합뉴스/11.1) -파묻힌 폐기물 1600톤...제주도, 폐업 양돈장 전수조사 돌입(미디어제주/11.1) -자치경찰단, 폐업양돈장 폐기물처리 특별수사…적발시 '엄단'(국제뉴스/11.1) -제주 폐업 양돈장 전수조사…"폐기물 불법 매립 강력 대처"(뉴스1/11.1) -"폐업양돈장 불법 폐기물, 제주 자연 파괴한다"(제주도민일보/11.1) -자치경찰단, 폐업 양돈장 폐기물 불법처리 특별수사 착수(제주일보/11.1) -제주자치경찰단, 폐업양돈장 폐기물 불법처리 특별수사 돌입(BBS/11.1) -제주 양돈장 폐기물 불법 매립 철퇴…자치경찰단 특별수사(노컷뉴스/11.1) -제주자치경찰, 폐업 양돈장 폐기물 불법 처리 특별수사(제민일보/11.1) -제주, 폐업 양돈장 64개소 전수조사…'의심구역은 굴착조사'(제주핌/11.1) -폐업양돈장 폐기물 수천톤 불법매립...자치경찰단 폐업 양돈장 68곳 특별수사(서울신문/11.1) -제주도내 양돈장 폐기물 처리 특별 점검(프레시안/11.1) -‘폐기물 불법매립 파문’ 특별수사 돌입...8년간 폐업 양돈장 전수조사(제주의소리/11.1) -도내 폐업 양돈장 폐기물 불법 처리 여부 전수조사(뉴제주일보/11.1) -제주자치경찰, 폐업양돈장 68곳 폐기물 불법처리 특별수사(제주매일/11.1) -양돈장 폐업하면서 폐기물 그대로 땅속에(세계일보/11.2) -양돈장 폐기물 불법 처리, 엄히 다스리길(제주일보/11.2) -폐업 양돈장 축산 폐기물 불법 매립...제주자치경찰, 특별수사 돌입(BBS/11.3) -이어지는 제주 양돈장 불법행위 ... 개선, 앞으로 어떻게? (미디어제주/11.4) -양돈장 폐기물 논란에 '특별교육' 시행(뉴스제주/11.4) -제주서 양돈장 폐업하며 폐기물 불법 매립·적치 적발(연합뉴스/12.23) -제주서 양돈장 폐업 폐기물 불법 매립·적치 적발(뉴시스/12.23) -전국적 공분 제주 폐업양돈장 불법매립 "더 있었다"(더팩트/12.23) -비용 절약하려고… 제주서 7m 구덩이 파 가축 분뇨 매립한 업자들(조선비즈/12.23) -폐업 양돈장 불법 매립의혹 송치…추가 3건 적발(KBS/12.23) -폐업한 양돈장 땅 파보니…건축폐기물에 가축분뇨까지 나왔다(뉴스1/12.23) -제주 폐업 양돈장 폐기물 불법 매립·적치 적발(노컷뉴스/12.23) -돈 아끼려고…제주서 7m 구덩이 파 가축 분뇨 무단 매립(매일경제/12.23) -양돈장 폐기물 불법 매립 전 대표 검찰 송치(제주MBC/12.23) -가축분뇨 폐기물·불법처리 폐업양돈장 2곳 적발(JIBS/12.23) 5. 사회에 끼친 영향 =제주는 지역 특성상 전체 물의 90% 이상을 한라산을 중심으로 솟아오르는 용천수, 즉 지하수에 의존합니다. 그런데 농장과 가까운 거리에 지하수 오염 취약한 지하수보전지구 2등급 지역도 있는 걸로 취재 결과 확인됐습니다. JTBC 보도 2주 만에 경찰이 법원 압수수색 영장받아 강제 굴착조사했고 농장 면적 전체를 파보니 생활, 건설폐기물과 돼지분뇨 등 수천 톤이 나왔습니다. 환경부 산하 한국환경공단 측정 결과 불법매립 폐기물 양은 실제 2천여 톤에 이르는 걸로 파악됐습니다. 특히 불법매립 사실 몰랐던 무밭 임차인 이야기를 다룬 디지털 콘텐츠 후속보도는 출고 이틀 만에 유튜브 조회수 200만회를 기록했습니다. 수사, 조사기관의 감시, 처벌을 피한 심각한 환경오염 사건을 밝혀낸 보도입니다. JTBC 보도 이후 경찰이 특별수사에 나섰습니다. 제주지역 폐기물 불법매립 실태가 심각하다고 판단해 전면조사에 착수했습니다. JTBC 보도로 수사 착수한 경찰은 실제로 땅속에 폐기물 2400톤이 불법매립된 사실을 확인했습니다. 최근 농장주와 농장 직원, 굴착기 운전기사 등 3명을 폐기물관리법 위반 혐의로 검찰에 넘겼습니다. 6. 자체평가 및 소속사확인여부 =특이사항 없습니다. 7. 기타 고려사항 =특이사항 없습니다.

회차 심사평

제388회 전체 총평

제388회 이달의 기자상에는 총 11개 부문에 68편이 출품됐으며 이 중 5개 부문에서 6편이 수상의 영예를 안았다. 6편 중 3편이 지역 기획보도 부문에서 나와 지역 기자들의 밀도 있는 취재력이 돋보였다는 평가를 받았다. 취재보도 1부문에는 11편의 작품이 출품됐다. 이 가운데 SBS의 <신종 병역비리>가 수상작으로 선정됐다. SBS 보도는 검찰의 짧은 언론 공지 문자를 놓치지 않고 집중 취재한 기자들의 감각이 돋보였다. 병역은 우리 사회에서 매우 민감하고 엄중한 사안이다. 한동안 잠잠하던 병역비리가 이 보도를 통해 다시 이슈가 되면서 우리 사회에 경각심을 불러일으키고 있다. 신체 일부 훼손을 통해 병역 면탈을 받던 과거 패턴과 달리 이번 사건은 간질이라고도 불리는 ‘뇌전증’을 이용했다는 점을 밝혀냈다. 갈수록 교묘해지고 있는 병역 비리를 법조계와 행정사 업계 등 다방면으로 취재해 신종 범죄 수법과 규모를 밝혀낸 집요함에 심사위원들은 높은 점수를 줬다. 또한 신종 병역비리 병명과 수사 상황을 밝힌 데 그치지 않고 병무청의 병역 판정 절차 보완 등 구조적 방지책 마련을 촉구해 언론의 역할을 제대로 해냈다. 취재보도 2부문에서는 한국일보의 <탄소도시, 서울>이 수상작으로 뽑혔다. 기후 위기 대응이 선언적인 구호에 그치고 있는 우리 사회에 경종을 울리는 수작이라는 데 심사위원들의 의견이 모아졌다. 기존에도 여러 언론이 탄소중립이나 기후변화와 관련한 내용을 보도했으나 지표나 해외 사례, 보고서에 의존하는 경우가 많았다. 해외 취재도 정부 기관이나 시민단체를 단기간 방문하는 게 일반적이었다. 하지만 한국일보의 보도는 기자가 해외 도시 3곳을 한 달 보름간 생활하며 직접 탄소중립 시설을 이용하면서 겪은 감정을 기사화했다. 이를 통해 독자들이 탄소중립 실현의 필요성에 공감하거나 관심을 갖게 됐다는 점이 높은 점수로 이어졌다. 서울시가 취재진이 보도한 해외 탄소중립 정책이나 환경사업을 참고하거나 일부 도입을 검토하고 있다는 점에서 매우 생산적이라는 평가도 받았다. 기획보도 신문·통신 부문에서는 국민일보의 <혐오발전소, 댓글창>이 수상의 영광을 안았다. 뉴스 댓글 1억2000만 개라는 방대한 빅데이터를 분석해 우리 사회의 ‘혐오’ 문제를 심도 있게 다룬 수작이라는 평가를 받았다. 또한 잘 활용되면 건전한 여론을 수렴하는 공간이 되기도 하지만 오히려 이를 악용하여 서로 비판하고 싸움을 조장하는 공간이 되고 있는 댓글들의 혐오 표현을 체계적이고 입체적으로 분석해 독자들의 이해도를 높여 주목받았다. 특히 건전한 여론 수렴을 위한 기틀을 마련했다는 점이 높이 평가됐다. 지역 기획보도 신문·통신부문에서는 국제신문의 <부산 부랑인 집단수용시설 인권 유린의 기원 ‘영화숙·재생원’ 피해 실태 추적> 보도와 부산일보의 <新문화지리지 2022 부산의 재발견>이 심사위원들의 극찬을 받았다. 국제신문 기사는 형제복지원에 묻혀서 드러나지 않았던 1960년대 부산 최대 부랑인시설 ‘영화숙·재생원’ 수용자들 피해 실태 사실을 단독 보도한 점이 높은 평가를 받았다. 오래전 일이라 자료를 구하기 힘들었을 텐데 포기하지 않고 국가기록원 캐비닛 속에 잠들어 있던 ‘영화숙 최후의 아동 19인 명단’을 발굴해낸 취재진의 기자정신에 박수를 보낸다. 부산일보의 보도는 상대적으로 소외됐지만 한국 문화를 업그레이드할 수 있는 ‘지역의 살아있는 문화’ 현장을 적극적으로 발굴했고 숨어있는 지역 예술인들을 집중 취재한 점에서 주목받았다. 단편적인 보도에서 알 수 없었던 지역 문화 분야별 변화상과 당면 현실, 향후 과제를 집중적으로 분석했다. 문화전문가들이 해야 할 역할인데 기자들이 훌륭하게 해냈다. 다양한 부서가 벽을 허물고 특별취재팀을 꾸려 장기간 취재해 기사의 완성도를 높인 점도 수상 배경이다. 지역 기획보도 방송부문에서는 MBC강원영동의 <여음(餘音) 아직, 남겨진 소리>가 수상작으로 선정됐다. 역사를 발굴하고 기록하는 역사저술가로서의 지역 언론 역할을 충실히 한 작품이라는 데 심사위원들의 의견이 일치했다. 전문 소리꾼이 아닌 지역 어르신의 소리를 담아내는 접근 방식이 신선하면서도 의미가 있었다. 성우의 내레이션 없이 어르신들의 소리와 현장음을 보도한 점도 창의적이었으며 영상미도 뛰어났다는 평가를 받았다. 지역 어르신들의 아리랑을 담기 위해 1년 동안 정선 곳곳을 누비며 지역 문화유산을 보존하려는 기자의 소명 의식이 돋보였다.

이 회차 수상작 2022년 12월

제388회(2022년 12월)에서 상을 받은 작품입니다.

취재보도1부문 · 1편
신종 병역비리
1-04 SBS 박원경·배준우·손기준·김덕현·이태권
취재보도2부문 · 1편
탄소 도시, 서울
2-01 한국일보 신혜정·김현종·김광영·이수연
기획보도 신문·통신부문 · 1편
혐오발전소, 댓글창
4-04 국민일보 김나래·조민영·김성훈·나경연
지역 기획보도 신문·통신부문 · 1편
新문화지리지 2022 부산의 재발견
8-01 부산일보 김은영·이상헌·오금아·정달식·김효정·박세익·윤여진·김동주·남유정
지역 기획보도 방송부문 · 1편
여음(餘音) 아직, 남겨진 소리
9-02 MBC강원영동 김창조

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후보 사진보도부문 한국일보
우리동네 시민 기자 (특별상 부문)
후보 전문보도부문 울산MBC
다누리, MOON을 열다 (온라인 부문)
후보 전문보도부문 KBS