계절 근로자들의 눈물 인권침해·착취 악순환

1. 취재착수 ① 단독취재(O), ② 단독기획( ), ③ 보도자료 심층기획( ), ④ 제보( ), ⑤ 기타( ) 2. 출품 보도물 목록(최초 보도부터 순서대로 3건까지 기재) 번호 보도일시 보도 제목 1 3월31일, 20시25분 말로만‘소중한 이웃’…여전한 차별에‘말 못하는 아픔’ 2 4월1일, 21시00분 관리·통역 감당 못해…고용주들,결국 브로커에 의존 3 4월3일, 23시00분 데려오기만 하고 대책 손놔…방치되는 외국인노동자들 4 4월5일, 20시40분 수협,비용·책임 부담에‘공공형 계절근로자’외면 5 4월7일, 21시00분 노동자 보호·관리 시스템 뒷받침 돼야‘소중한 동반자’ 3. 보도제작경위 - 내용을 구체적으로 기술해 주십시오. 광주일보는 2026년 2월 25일 불거진 고흥 굴양식장 임금체불·인권침해 논란과 관련, 개별 사건을 넘어 구조적 문제, 나아가 문제가 발생하는 근본적인 원인을 밝혀내고자 했습니다. 광주일보는 반복되는 계절근로자 인권 침해 문제의 원인을 추적하는 과정에서, 현장의 핵심 병목으로 지목된 ‘언어 소통 문제’에 주목해 계절근로자를 위한 통역 인력이 턱없이 부족하다는 사실을 단독 보도했습니다. 통역 부재로 고용주가 행정처리 등 사실상 모든 업무를 떠안게 되고, 결국 브로커 등 중간 인력이 개입할 수밖에 없는 상황이 되는 등 근본적인 인권 침해 문제의 원인을 최초로 확인했습니다. 더불어 지자체의 계절근로자 대상 실태조사가 실제 피해자가 아닌, 고용주가 지정해 준 인물들을 대상으로 이뤄지는 등 ‘겉핥기’로만 이뤄져 문제 해결까지 이어지지 못하는 문제점을 새롭게 확인했습니다. 또 ‘공공형 계절근로자 제도’라는 명백한 브로커 문제 해결법이 존재하는데도, 수협 등의 무관심으로 어업 현장에 제도가 적용되지 못하고 있다는 사실을 밝혀내 단독 보도했습니다. 광주일보 보도는 계절근로자 인권 침해 문제에 있어 정부와 지자체, 수협 등이 모두 책임에서 자유로울 수 없다는 근거를 밝혀냈습니다. 고흥 굴양식장에서 발생한 사건은 특정 사업장의 문제가 아니라 구조적인 문제라는 사실을 잇따른 단독 보도로 확인했습니다. ■계절 근로자들의 눈물 인권침해·착취 악순환 <1편> 말로만 ‘소중한 이웃’…여전한 차별에 ‘말 못하는 아픔’ (2026년 3월 26일) 광주일보는 농·어촌 인력난을 해결하기 위해 확대된 계절근로자 제도의 실제 운영 실태를 확인하고, ‘소중한 이웃’이라는 수식어 뒤에 가려진 인권 문제를 조명하고자 했습니다. 실제 피해를 겪은 외국인 계절근로자를 직접 만나 인터뷰를 진행하며 현장의 생생한 실태를 확인했습니다. 특히 필리핀 출신 20대 여성 근로자를 직접 접촉해 임금 착취와 강제노동, 열악한 주거환경 등 구체적인 피해 사실과 당시 심정을 확보했습니다. 해당 근로자는 하루 12시간 이상 노동에도 불구하고 최저임금의 10% 수준인 23만원을 지급받았으며, 계약과 다른 방식의 수당 체계가 강요된 것으로 확인됐습니다. 또 근로계약과 무관한 작업에 동원되고, 곰팡이가 핀 숙소에서 생활하며 CCTV에 의해 일상까지 감시받는 등 기본적인 인권이 침해된 정황도 직접 증언을 통해 드러났습니다. 광주일보는 이 같은 1차 증언을 토대로 계절근로자 제도가 단순한 인력 공급 정책을 넘어 구조적인 인권 문제를 내포하고 있음을 밝혀냈습니다. 아울러 최근 5년간 전남 지역 계절근로자가 323명에서 1만5005명으로 급증한 가운데, 제도 확대 속도에 비해 보호 체계는 미흡해 인권침해가 반복되고 있다는 점을 함께 짚었습니다. 광주일보 보도는 자료 인용 중심 보도를 넘어, 피해 당사자의 직접 증언을 통해 계절근로자 인권 문제의 실체를 입체적으로 드러냈다는 점에서 의미가 있습니다. ■계절 근로자들의 눈물 인권침해·착취 악순환 <2편>관리·통역 감당 못해…고용주들, 결국 브로커에 의존 (2026년 4월 1일) 광주일보는 계절근로자 인권 문제의 원인을 추적하는 과정에서, 현장의 핵심 병목으로 지목된 ‘언어 소통 문제’와 통역 인력 실태를 집중 취재했습니다. 취재 결과, 전남 지역 농·어가에 배치된 언어소통 도우미가 2025년 기준 15명에 불과하며, 나주·화순·장흥·강진·영암·무안·함평·영광·신안 등 9개 시·군에는 단 한 명도 배치되지 않은 사실을 최초로 확인해 단독 보도했습니다. 이는 계절근로자 수가 수천 명 단위로 늘어난 상황에서 통역 지원 체계가 사실상 작동하지 않고 있음을 보여주는 핵심 근거로, 기존에 구체적으로 드러난 적 없는 ‘통역 공백’ 실태를 처음으로 수치화해 제시한 것입니다. 현장 취재에서도 언어 장벽으로 인한 혼선이 반복되는 모습이 확인됐습니다. 작업 지시가 제대로 전달되지 않아 얽힌 어구를 푸는 간단한 작업조차 중단되는 상황이 발생했고, 고용주가 번역 애플리케이션에 의존해 겨우 의사소통을 이어가는 등 비효율적인 작업 환경이 드러났습니다. 또 고용주들은 통역 부재로 인해 행정 처리, 병원 동행, 비자 발급 등 사실상 모든 업무를 떠안고 있으며, 이 과정에서 브로커 등 중간 인력에 의존할 수밖에 없는 구조가 형성되고 있음을 확인했습니다. 광주일보는 이 같은 취재를 통해 통역 인력 부족이 단순한 불편을 넘어, 인권침해와 브로커 개입을 유발하는 구조적 원인임을 규명했습니다. 특히 ‘언어소통 도우미 미배치 지역 존재’라는 구체적 사실을 최초로 밝혀내며, 계절근로자 제도의 관리·지원 체계가 근본적으로 미흡하다는 점을 공론화했다는 점에서 의미 있는 보도 성과를 도출했습니다. ■계절 근로자들의 눈물 인권침해·착취 악순환 <3편> 작동하지 않는 제도 (2026년 4월 3일) 광주일보는 계절근로자 인권침해 문제의 구조적 원인을 규명하기 위해 관련 조례와 현장 운영 실태를 교차 취재했습니다. 취재 과정에서 시민단체를 통해 비공식 ‘중계인’으로 지목된 인물을 특정한 뒤 현장을 직접 확인한 결과, 해당 인물이 고용당국과 경찰 조사를 받고 있는 상황에서도 근로자 숙소를 자유롭게 드나드는 모습이 확인됐습니다. 또 이 과정에서 피해를 겪은 계절근로자와 직접 접촉해, 지자체의 실태조사가 실제 피해자를 중심으로 이뤄지지 않았다는 증언을 확보했습니다. 피해자는 “실태조사를 받은 적이 없고, 고용주가 지정한 다른 근로자들을 대상으로만 조사가 진행된 것으로 알고 있다”고 밝혔습니다. 아울러 인권단체 변호사 인터뷰를 통해 현재 실태조사 방식이 고용주 진술과 근로계약서에 의존하는 구조로 이뤄지면서, 현장의 실제 피해를 충분히 반영하지 못하고 있다는 점도 확인했습니다. 광주일보는 이러한 현장 취재를 바탕으로 전남 지역 조례의 구체적 문제점도 짚었습니다. 전남 22개 시·군 가운데 17곳이 ‘외국인 계절근로자 운영 및 지원 조례’를, 나머지 5곳이 ‘외국인 인권증진 조례’를 제정했지만, 대부분 “필요하다고 인정하는 경우 예산 범위에서 지원할 수 있다”는 임의 규정으로 구성돼 있어 강제력이 부족한 것으로 나타났습니다. 또 도 조례 역시 ▲기본계획을 “수립·시행할 수 있다” ▲실태조사를 “할 수 있다”는 수준에 머물러 있어, 현장에서 요구되는 구체적인 인권 보호 대책이나 실질적인 점검 의무는 담겨 있지 않은 것으로 확인됐습니다. 시·군 조례 또한 운영계획 수립과 지원, 지도·점검 등의 내용만 포함돼 있을 뿐, 인권 보호에 대한 구체적 기준이나 의무 규정은 없는 상태였으며, 문구 역시 유사하게 반복되는 등 실질적 기능이 제한적인 것으로 나타났습니다. 광주일보는 이처럼 ▲임의 규정 중심의 조례 구조 ▲피해자 배제 가능성이 있는 형식적 실태조사 ▲현장과 괴리된 행정 운영 실태를 종합적으로 지적했습니다. 이를 통해 계절근로자 제도가 제도적 틀은 갖췄지만, 실제 현장에서는 충분히 작동하지 못하고 있다는 점을 구체적으로 드러냈다는 데 의미가 있습니다. ■계절 근로자들의 눈물 인권침해·착취 악순환 <4> 수협·지자체의 무관심 (2026년 4월 5일) 광주일보는 계절근로자 인권침해 해법으로 제시되는 ‘공공형 계절근로자’ 제도의 운영 실태와 한계를 취재했습니다. 취재 결과, 공공기관이 근로자를 직접 고용·관리하는 공공형 제도는 안정적인 임금과 주거 환경 제공 등 긍정적인 효과가 확인됐으며, 고용주 역시 하루 12만~14만원 수준으로 필요한 시기에 인력을 활용할 수 있어 인력난 해소에 도움이 되는 것으로 나타났습니다. 그러나 어가를 중심으로 제도 도입은 지지부진한 상황입니다. 전남 어업형 계절근로자는 2022년 1876명에서 2026년 5880명으로 3배 이상 증가했지만, 공공형은 해남수협이 50명 규모로 시범 운영한 것이 전부였습니다. 반면 농업 분야에서는 11개 시·군 21개 농협이 참여해 총 645명의 공공형 계절근로자를 운영하는 등 비교적 활발한 도입이 이뤄지며 어업 분야와 뚜렷한 대비를 보였습니다. 이처럼 전남이 어가 1만5611어가, 어가 인구 3만2268명으로 전국의 약 38%를 차지하는 최대 수산업 지역임에도 공공형 제도 도입이 제한적인 것은, 숙식 제공·인력 관리·안전사고 대응 등 운영 부담과 사고·이탈 시 책임 집중에 대한 우려 때문으로 확인됐습니다. 또 어업 현장에서는 계절근로자의 어선 투입을 요구하고 있으나, 관계 부처가 안전 문제 등을 이유로 제한하면서 제도 활용 범위 역시 제약을 받고 있는 상황입니다. 광주일보는 이를 통해 공공형 계절근로자 제도가 효과적인 대안임에도 불구하고, 특히 어가에서 비용과 책임 구조 부담으로 확산이 지연되고 있는 현실을 수치로 입증했습니다. 이는 계절근로자 정책이 단순 인력 공급을 넘어 공공의 역할과 책임을 어떻게 설계할 것인지에 대한 논의가 필요함을 보여주는 대목입니다. ■계절 근로자들의 눈물 인권침해·착취 악순환 <5> ‘일꾼’보다 ‘이웃’으로 (2026년 4월 7일) 광주일보는 계절근로자 인권 문제를 단순 지적에 그치지 않고, 제도 개선 방향과 대안을 함께 제시했습니다. 취재 결과, 정부와 지자체의 대응은 사후 점검과 일부 지원 사업에 머물며 효과가 제한적이었고, 정책 역시 특정 분야에 편중되거나 현장 수요를 충분히 반영하지 못하는 한계가 확인됐습니다. 이에 광주일보는 ▲해안·도서 지역 어가에 적합한 이동형 주택(모듈러 숙소) 도입 ▲정기적이고 객관적인 실태조사 체계 구축 ▲담당 인력 확충 및 역할 세분화 등 구체적인 개선 방향을 제시했습니다. 특히 2026년 1월 23일 시행된 출입국관리법 제19조의5 제9항을 통해 계절근로자 선발·알선·채용 과정에 전문기관만 개입할 수 있는 근거가 마련된 점에 주목, 해당 제도가 단순 행정 대행을 넘어 인권 보호와 근로조건 점검까지 책임지는 방향으로 내실화돼야 한다는 새로운 관점을 제시했습니다. 광주일보 보도는 계절근로자 정책이 인력 확대 중심에서 벗어나, 보호와 관리 체계를 포함한 구조 개편으로 나아가야 한다는 점을 제시했다는 데 의미가 있습니다. 4. 취재 및 보도과정의 특이사항 여부 전남의 계절근로자 현실을 파악하기 위해 전남 지역 어가들을 직접 방문해 계절근로자 숙소, 작업 현장 등을 점검하고 계절근로자와 고용주, 브로커로 지목된 인물들을 직접 만나 인터뷰해 목소리를 들었습니다. 소통에 어려움을 겪고 있는 계절근로자와도 통역을 거쳐 현지 언어로 소통하는 등 생생한 의견을 들었습니다. 법, 제도상의 문제와 해결법을 찾아내기 위해 현직 법조인들을 통해 전문적인 자문을 받고 다수의 학계, 노동계 전문가들의 의견을 종합해 객관적이고 합리적인 대안을 제시하고자 했습니다. 5. 타 매체 선행보도 여부 및 타 매체의 반향 타 매체에 선행보도 되거나 타 보도를 표절한 바 없습니다. 6. 사회에 끼친 영향 광주일보 보도 이후 계절근로자 주거 환경 문제에 대한 개선 필요성이 제기되면서, 관련 시설 확충 움직임도 이어졌습니다. 전남도는 4월 8일 고흥군에서 농업근로자 기숙사 준공식을 열고 계절근로자 숙소를 새로 마련했습니다. 해당 시설은 외국인 계절근로자들이 공동으로 생활할 수 있는 형태로, 세탁실과 주방 등 기본적인 생활 공간이 갖춰졌습니다. 또한 광주출입국·외국인사무소는 외국인 계절근로자와 고용주가 겪고 있는 행정적 부담을 완화하고, 사증 발급 및 지문 등록 과정에서 발생할 수 있는 중간 브로커 개입을 사전에 차단하기 위한 제도 개선에 착수했습니다. 이에 따라 광주출입국·외국인사무소는 농번기 인력 수요가 집중되는 시기를 고려해 ‘찾아가는 출입국관리소’ 운영을 확대·시행했으며, 현장 중심의 행정 서비스를 통해 제도 접근성을 높이고자 했습니다. 구체적으로 4월 3일 보성군을 시작으로 4월 22일 화순군, 4월 27일 나주시 등 주요 농업지역을 순차적으로 방문해 외국인 계절근로자를 대상으로 지문 등록, 체류 신고, 사증 관련 절차를 현장에서 직접 처리했습니다. 이를 통해 기존에 광주출입국 사무소를 방문해야 했던 이동·대기 부담을 줄이는 한편, 절차 전반을 공공기관이 직접 수행함으로써 민간 알선이나 비공식 경로 개입 여지를 최소화하는 효과를 거두었습니다. 7. 자체평가 및 소속사확인여부 광주일보는 반복되는 계절근로자 인권 침해 문제에 대해 구조적 문제, 나아가 문제가 발생하는 근본적인 원인을 밝혀냈습니다. 계절근로자 정책이 인력 공급 중심에서 벗어나 인권 보호와 관리 체계를 갖춘 방향으로 전환될 필요성을 제기했다는 점에서 사회에 경종을 울리는 보도였습니다. 광주일보는 계절근로자 인권 침해 문제가 단순히 지자체, 고용주가 ‘관리를 못한다’는 문제에 한정돼 있지 않다는 점을 확인했습니다. 소통부터 행정적 절차, 부족한 조례, 지자체와 수협의 지원 사업 추진 방식과 적용 범위 등 전반적인 체계가 잘못 짜여 있다는 점을 구체적으로 밝혀냈습니다. 인권 침해 문제를 적발당한 고용주나 브로커 한 두 명을 지적하는 것을 넘어, 이같은 문제가 발생하는 원인을 광범위하면서도 구체적으로 밝혀내 보도했습니다. 나아가 광주일보 보도는 향후 계절근로자 관련 제도가 나아갈 길을 제시하는 이정표로서 역할을 하고 있습니다. 광주일보의 취재 및 보도는 언론인 윤리강령 및 실천요강에 맞춰 진행됐습니다. 8. 기타 고려사항 외부 지원과 관련자들의 이의 제기, 반론신청이나 언론중재위원회에의 피신청사항이 전혀 없습니다.