대전역 빠진 트램

1. 취재착수 ① 단독취재( ), ② 단독기획(√ ), ③ 보도자료 심층기획( ), ④ 제보( ), ⑤ 기타( ) 2. 보도제작경위 - 내용을 구체적으로 기술해 주십시오. ■ 지역사회에서 지역기자의 ‘방울’ 달기 대전에서는 도시철도 2호선 건설 사업이 한창입니다. 이미 기본설계에 들어가 내년이면 착공하고 2027년 완공될 예정입니다. 대전 도시철도 2호선은 유럽에서 대중교통으로 제2의 전성기를 맞이한 친환경 교통수단, 트램으로 결정됐습니다. 국내 대중교통으로 처음 도입하는 트램! 많은 우려와 기대 속에 대전시는 국내 대중교통 역사의 새로운 길을 내고 있습니다. 그 길을 트램 후발주자인 국내 10여 개 도시가 지켜보고 있습니다. 저희가 집중한 건, 트램이 다니게 될 노선이었습니다. 트램 노선인 대전 도시철도 2호선 노선은 무려 25년 전인 1996년 지하철 1호선과 함께 확정됐습니다. 이후 강산이 두 번 변했고 2호선 기종은 지하철에서 모노레일, 자기부상열차를 거쳐 트램으로 수차례 변경됐지만 이 노선만은 바뀌지 않았습니다. 확정된 노선 주변 주민들의 반발과 노선 추가 민원이 잇따를 것을 우려해 대전시가 내부 검토안을 폐기하면서 까지 노선 문제를 쉬쉬했기 때문입니다. 국내에서는 특히나 대중교통 정거장 위치가 지역 주민의 이해관계와 얽혀 있다 보니 지역 정치권 역시, 누구 하나 총대를 메고 문제를 제기하려 나서지 않았습니다. 특히, 대전 도시철도 2호선 건설사업은 2019년 정부의 예비타당성조사 면제 사업으로 선정돼 교통정책의 기본인 수요분석조차 제대로 하지 않은 채 진행되고 있습니다. 이렇게 지역 주민에게 선심 쓰듯 만들어진 뒤 애물단지가 된 대중교통 사례는 그동안 언론의 단골 취재거리였습니다. 대전시의 도시철도 2호선, 트램만은 그런 전철을 밟지 않길 바라는 마음에서 취재를 시작했습니다. 그저 뒷짐만 지고 있다 개통한 뒤 뒤늦게 공허한 책임을 묻기보다 보다 적극적으로 의제를 던지고 전문가들과 고민한 대안을 제시하며 정책 결정 과정의 문제점을 지적하는 것이 지역 언론의 역할이라고 생각했습니다. 노선 문제에 침묵했던 지역사회에 ‘방울달기’로 시작한 취재는 결국, 25년 동안 바뀌지 않았던 노선을 변경하는 결실을 맺었습니다. ■ 표류하는 2호선…기종은 수차례 바뀌었지만 노선은 25년 째 그대로 대전시는 지난 2007년, 지하철 1호선이 완공한 뒤 곧이어 2호선 건설에 착수할 계획이었습니다. 하지만 정부가 사업성 부족을 이유로 지방의 지하철 건설 계획을 사실상 백지화하면서 지역마다 관련 사업이 표류하기 시작했습니다. 당시 대전시도 ‘지하철’ 2호선 건설 계획을 취소하고, 기종을 ‘모노레일’로 바꿨다 ‘자기부상열차’로 변경하는 수년간 혼란을 겪었습니다. 그러던 중 2014년, 대전시는 건설비가 지하철의 1/4 수준으로 저렴하고 교통약자들이 손쉽게 타고 내릴 수 있는 ‘트램’을 도시철도 2호선 기종으로 확정해 발표했습니다. 해외에서는 트램이 대중교통으로 호평을 받고 있지만 국내에는 처음 적용되는 사례(일제강점기 이후)로 전국적인 관심을 받기도 했습니다. 하지만 당시 대전시장이 선거법 위반으로 중도 낙마하면서 2호선 트램 건설 사업은 또다시 표류했고, 우여곡절 끝에 2019년 정부의 예타 면제 사업에 선정되면서 재추진하기에 이르렀습니다. 하지만 트램에 적용할 2호선 노선이 1996년 지하철을 전제로 만들어진 것으로 이미 20여년이나 지났고, 또 대전 외곽을 도는 순환선 구조다 보니 마을버스처럼 단거리 구간을 연결하는 용도인 트램과는 맞지 않아 국내 트램 전문가들을 중심으로 비공식적으로 대전시에 노선 수정 요구가 잇따랐습니다. 하지만 대전시나 지역 정치권은 노선 주변 지역 주민의 반발과 사업 장기화를 의식해 노선 부분에 대해서는 전혀 거론하지 않고 2호선 건설 사업의 행정절차를 시작했습니다. ■ 주민 반발 우려한 대전시 “노선 변경 절대 불가”…내부 검토 보고서 확보 하지만 지방자치단체장의 선심성 정책으로 추진됐던 경기도 용인이나 의정부, 김해 경전철 등이 잘못된 수요예측 분석으로 수천억 원의 빚만 남기고 폐기된 선례가 있었던 만큼 언론으로서 최소한의 책임을 하기 위해서라도 노선 문제를 공식적으로 제기하는 게 맞다고 판단했습니다. 본격적인 취재를 시작하자 기자를 만난 국내 트램 전문가들은 이구동성으로 노선을 전부 바꾸지 못한다면 최우선적으로 대전에서 가장 교통 수요가 많고, 2조 원 규모의 도시재생 사업이 진행되고 있는 KTX 대전역만은 경유해야 승객 편의는 물론, 향후 트램 운영비 절감에도 도움이 될 것이라고 조언했습니다. 취재를 하던 중, 그동안 “노선을 수정하면 논란 속에 사업이 좌초할 것”이라며 절대 불가를 외쳤던 대전시가 2014년, 내부 TF팀을 구성해 대전역을 경유하는 트램 노선안을 검토했던 사실을 확인했습니다. 당시엔 대전시장의 낙마(선거법 위반)로 빛을 보지 못했지만 6년 만인 지난 해, 기자가 해당 보고서를 입수하면서 대전역 경유의 당위성을 증명하는 자료로 단독 보도<2020년 2월 10일 / KBS 뉴스7 집중취재 ‘대전역 빠진 트램’>가 시작됐습니다. ■ 주민 설문조사 · 해외 취재 등 다각도에서 노선 조정 당위성 취재 당시 언론사로서는 유일하게 트램 노선 조정에 대한 대전시민의 의견을 묻는 설문조사를 전문기관에 의뢰해 결과를 보도했습니다. (당시 대전시민 63%가 찬성한다고 밝혔는데 해당 설문조사 자료는 이후 대전시가 트램 노선 변경안을 발표할 때 근거로도 사용됐습니다.) 또 트램이 활성화된 도시로 유명한 일본 도야마시 현지 취재를 통해 대전역 경유의 필요성을 거듭 강조했습니다. 당시 대전시는 거듭된 KBS의 트램 노선 문제제기에 대해 대전역에서 1km 정도 떨어져 있는 대동역에서 트램으로 환승해 대전역으로 가면 된다고 답해왔습니다. 이에 일본 도야마시의 사례를 들어 대전시의 건설 편의주의적 행정을 비판했습니다. 일본 도야마시는 관문 격인 JR 도야마역 바로 앞에 트램 정거장이 있었지만 승객의 환승 편의를 고려해 환승 편의를 위해 역사 안으로 들이는 공사를 진행 중이었습니다. 특히 트램의 경우, 국내 사례가 없어 기사를 통한 설명에는 한계가 있었지만 해외 사례를 통해 대전시가 얼마나 행정편의적으로 사업을 추진하는지 극명하게 확인하는 계기가 됐습니다. ■ 도시재생 · 급전방식 등 트램 추진 과정 투명하게 공개 문제 제기는 노선에서 그치지 않았습니다. 트램은 대중교통 수단 뿐만 아니라 도시재생의 지렛대로서도 중요한 기능을 수행하는 독특한 교통수단입니다. 해외에서는 트램을 타기 위해 걷는 사람이 늘면서 트램 정거장을 중심으로 상권이 살아나는 등 도시재생의 효과를 톡톡히 보고 있습니다. 대전시가 도시재생의 관점에서도 트램을 제대로 추진하고 있는지 해외사례를 통해 점검하며 대안을 제시하는 보도도 병행했습니다. <2020년 2월 11일 KBS 뉴스7 / 집중취재 도시재생 지렛대 ‘트램’> 또, 트램의 다양한 급전방식 중 대전시가 검토 중인 배터리 방식의 트램이 전 세계적으로 상용화된 사례가 없다는 점, 대전시가 국내 배터리 연구기관의 말만 믿고 7년 넘게 검토 없이 도입을 결정했다는 점을 꼬집으며 노선 외 트램 건설과정의 다양한 문제점들을 보도하고 있습니다. <2021년 2월 8일 KBS 뉴스7 / 집중취재 첫 단추 잘못 꿴 트램> 관련 보도를 이어지자 2020년 11월, 대전시의회가 움직이기 시작했습니다. 당시 대전시의회는 대전시 트램도시광역본부를 대상으로 한 행정사무감사에서 KBS가 그동안 단독으로 보도한 뉴스물을 다 같이 시청한 뒤 노선 문제에 대해 대전시 담당자들을 질타했습니다. 대전시의원들은 특히, 기자가 지난 1년여 동안 취재했던 뉴스물을 그대로 인용하면서 노선 문제와 해외 사례, 여론조사 내용 등을 꼼꼼히 살피고 대전시에 답변을 요구했습니다. <2020년 11월 18일 KBS 뉴스7 / 집중취재 "애물단지 될라"…트램 대전역 경유 논의> 하지만, KBS와 대전시의회의 문제제기에도 대전시는 2020년 말 기존 노선 그대로 기본 설계에 착수했습니다. “노선을 조정할 경우, 각종 민원이 봇물 터질 것”이라는 우려 때문이었습니다. 취재를 포기할까했지만, 마지막이라는 심정으로 다시한번 관련된 서류를 꼼꼼히 살폈습니다. 그러다 기본설계 계획안을 입수하게 됐는데 노선을 일부 조정해 대전역을 포함하는 것에 난색을 표했던 대전시가 대전역에서 가장 가까운 트램 정거장인 대동역과 인동역 사이 지방하천을 따라 700m정도 트램 전용 교량을 건설하려는 계획을 포착해 단독 보도했습니다. <2021년 3월 22일 KBS 뉴스7 집중취재 ‘수백억 교량 세우면서 대전역은 안돼?’><2021년 3월 23일 KBS 뉴스7 집중취재 2조3천억 투자 대전역세권, 트램만 빠졌다> 트램은 노면에 철도만 깔면 달릴 수 있는 경제적인 교통수단인데 무려 25년 전 만들어진 노선을 1cm도 바꾸지 못하고 설계에 착수하다보니 예기치 않게 하천 변을 트램이 달리게 됐고, 이를 가능하게 하기 위해 수백 억 원에 달하는 트램 전용 교량을 새로 짓는 세계적으로 유례가 없는 안을 구상하게 된 것입니다. 어처구니없는 상황을 단독보도 하며 KBS는 대안을 고민했습니다. 트램 전문가들과 함께 기존 역사를 유지한 채 대전역을 경유하는 노선안을 만들어 건설비 등을 비교하는 단독보도를 했습니다. 해당 보도는 노선 문제의 중요성과 대전시의 건설편의주의적인 행정을 극명하게 보여줬고 결국 두 달 만인 지난 5월 25일, 대전시가 그동안의 KBS 보도를 토대로 트램 노선 조정안을 발표했습니다. <2021년 5월 25일 KBS 뉴스7 집중취재 ‘트램, 대전역 달린다’> 3. 취재 및 보도과정의 특이사항 여부 해당 보도는 한두차례 기획으로 끝내지 않고, 행정절차를 따라 1년 넘는 기간 꾸준히 취재해 보도한 연속 기획보도입니다. 특히, 트램은 국내에서 처음으로 도입되는 교통수단으로 전례가 없다보니 사업을 추진하는 행정기관은 물론, 취재를 하는 기자도 낯선 행정절차와 낯선 차량 시스템에 해외 논문들을 찾아볼 정도로 취재 과정이 쉽지 않았습니다. 취재는 대부분 공식적인 서류와 국내외 전문가들의 조언을 바탕으로 진행했습니다. 각종 행정절차 상 문제점들을 다각도로 분석하는데 주력했습니다. 특히, 뉴스를 보는 시청자들에게도 트램은 낯선 교통수단인 만큼 이해를 돕기 위해 해외 취재와 다양한 CG를 활용해 시각적으로 문제점을 표현하고자 노력했습니다. 4. 타 매체 선행보도 여부 및 타 매체의 반향 대전시가 트램을 추진하면서 열었던 각종 토론회에 참석한 전문가들이 한두 차례 노선 문제를 언급하면서 이를 받아 쓴 지역 신문 기사는 있었지만, 대전역 경유 문제를 집중적으로, 지속적으로 제기하며 대안까지 제시한 언론사는 KBS가 유일했습니다. 특히, <1>해당 노선이 1996년 지하철 1호선과 함께 확정된 20년 넘은 노선이라는 점, <2>대전시에서도 대전역 경유를 자체 검토했지만 민원을 우려해 폐기했다는 점, <3>대전시민 여론조사에서 60% 넘게 노선 변경을 찬성한다는 점, <4>대전시가 25년 된 노선을 지키기 위해 대전역 주변 노선에 트램 전용 교량까지 세우려고 했다는 점 등을 지난 1년여 동안 단독보도를 이어가면서 결국 5월 25일, 대전시의 노선 변경을 이끌어 냈습니다. 당일 대전시 발표는 국내 대부분 언론사가 기사화했습니다. 보도일시 언론사 기사제목 5월25일 연합뉴스 대전 트램 대전역 경유한다 YTN 대전 도시철호2호선 트램,노선 변경 조선일보 대전트램 대전역 경유한다 대전MBC 트램 대전역 지난다 TJB대전방송 대전트램“대전역 경유한다” 등 타매체에서 70여 건의 관련 기사 보도 5. 사회에 끼친 영향 대전시는 KBS 단독보도로 알려지게 된 대동역-인동역 구간 트램 전용 교량 설치 계획을 취소하고, 대전역을 경유하는 새 노선안을 기본설계안에 포함해 설계를 진행하고 있습니다. 기본 설계에 담긴 내용은 올해 말 기본계획에 새로 포함돼 정부의 승인을 받을 예정입니다. 그리고 ‘대전역을 경유하는 트램 노선’은 내년 실시설계에 들어가고 하반기 착공에 들어가 2027년 완공할 계획입니다. 무엇보다도 대전 트램 노선이 KTX대전역을 경유하면서 대전시민이 대전역을 통해 전국으로 이동하고, 전국민이 대전역을 통해 대전으로 이동할 때 누구나 쉽고 편리하게 트램을 탈 수 있게 된 점에 보람을 느끼고 있습니다. 저희 보도가 아니었다면 대전시는 계획대로 대전역을 지나지 않는 노선대로 트램을 건설했을 것이고, 대전역에서 트램을 이용하려는 승객은 지하철이나 버스를 탄 뒤 환승하는 불편을 ‘영원히’ 감수해야 했을 것입니다. 대전시가 노선 조정을 발표한 뒤 지역의 여야 정치권이 한 목소리로 환영 성명을 발표했고, 대전시가 우려했던 주민 반발이나 추가 노선 조정 민원은 발생하지 않았습니다. 6. 자체평가 및 소속사확인여부 지난 5월 24일, 한국교통학회와 대전세종연구원이 주최한 ‘대전트램 성공을 위한 세미나’에서 기자가 토론자로 참여해 그동안 트램 노선의 문제점을 보도한 경위와 과정을 설명하였습니다. 이 자리에서도 많은 트램 전문가들로부터 행정기관과 전문가 사이 언론의 역할을 충실히 수행해 노선 변경에 KBS가 결정적인 역할을 했다는 평가를 받았습니다. 7. 기타 고려사항 이번 보도와 관련 외부 지원 등은 없었으며, 반론신청 및 언론중재위원회 피신청사항 등도 없었습니다. 이번 보도와 관련 기자들은 제보자 및 취재원 보호, 의혹 대상자 익명 처리, 합리적 근거와 증빙자료 등을 기반으로 한 기사 작성 등 언론윤리강령기준을 준수했습니다.