‘서울로 가도 꿈은 미뤄진다’ - 고용보험 데이터로 본 비수도권 청년 남녀의 서울 이직 경로

1. 취재착수 ① 단독취재( ), ② 단독기획(V), ③ 보도자료 심층기획( ), ④ 제보( ), ⑤ 기타( ) 2. 보도제작경위 - 내용을 구체적으로 기술해 주십시오. 국회 국정감사 시기에는 많은 단독보도들이 쏟아집니다. 주로 의원실이 제출받은 자료에 취재를 덧붙여 전하는 방식입니다. 특히 이번 국감은 김건희 여사나 명태균씨 관련 의혹들이 주목을 받기도 했습니다. 이와 같은 권력 감시 뉴스도 중요하지만, 동시에 국감은 우리 사회가 관심을 가져야 할 중요한 정책 아젠다를 발굴하고 제시할 수 있는 기회이기도 합니다. <시사IN>은 국회 환경노동위원회 김태선 더불어민주당 의원실, 도시 데이터 분석가 신수현씨와 함께 비수도권 청년들의 서울 이직 패턴을 분석하기로 했습니다. 고용보험 데이터를 활용해서입니다. ‘경력직 노동력의 월별 이동 현황’이라는 자료가 있습니다. 계약기간이 1년 이상인 고용보험 가입자가 이직한 업종과 지역을 확인할 수 있는 자료입니다. 이 자료 자체는 공개되어 있지만, 저희는 의원실을 통해 이미 공개된 자료에는 빠져 있던 성별과 연령이 포함된 데이터를 입수했습니다. 첫 직장이 아닌 ‘이직’의 패턴을 통해 한국 청년 남녀가 어느 지역, 어떤 업종으로 이동하는지 알 수 있는 자료입니다. 2010년 3월부터 2024년 5월까지 무려 8370만건에 달하는 ‘빅데이터’였습니다. 이번 협업에서 각자의 역할은 다음과 같았습니다. 1) 의원실은 고용보험 자료를 활용해 지역 간 노동력 이동을 분석해보자는 아이디어를 내고 자료를 제출받았고, 2) 제출받은 원자료를 도시 데이터 분석가 신수현씨가 가공해 비수도권 20~34세의 서울 이직 패턴에 주목하기로 하고 세부 데이터를 추려서 뽑아냈으며, 3) 추출된 데이터를 바탕으로 제가 비수도권 청년과 전문가 취재를 진행하고 기사를 작성했습니다. 이 과정에서 수차례 회의하면서 어떤 질문에 집중해야 할지 조율을 거쳤습니다. 분석 결과, 지난 2011~2023년 비수도권에서 서울로 이직한 20~34세가 특히 여성을 중심으로 크게 늘었고, 비수도권에서 서울로 이직한 20~34세 중 상당수가 ‘인력공급업’, 즉 파견직으로 이직했음을 알 수 있었습니다. 성별에 따른 차이도 발견되었는데, 청년 남성은 ‘경비 및 경호 서비스업’, 청년 여성은 ‘병·의원’으로 이직하는 경우가 상대적으로 많음을 알 수 있었습니다. 파견직이란 고용계약은 파견업체와 맺지만 고객사에 보내져서 그곳의 지시를 받는 대표적 비정규직입니다. 최장 2년까지만 일할 수 있고 월급도 평균 232만원으로 많지 않은데, 다수 청년들이 서울로 이직해 얻는 일자리 대다수가 비정규 파견직일 줄은 미처 예상하지 못했습니다. 취재 과정에서 “지역의 취업준비생들 사이에 ‘지방에 일자리가 부족하니, 서울의 대기업 파견이라도 일단 가서 이력서에 한 줄이라도 더 쓰는 게 낫다’는 이야기들이 많이 돈다”라는 비수도권 청년의 이야기를 들을 수 있었습니다. 병원이나 의원은 비수도권에서 여성이 얻을 수 있는 일자리 중에서 질이 나쁜 일자리라고 하기 어려운데, 이런 업종에 종사하는 청년 여성마저도 비수도권을 등지고 서울로 향하는 이들이 많다는 것도 놀라웠습니다. 자격증이 있고 주거비용을 감당할 여력이 있는 ‘상대적으로 괜찮은 처지에 있는 여성’일수록, 같은 병원이라도 비수도권보다 서울에서 커리어를 쌓고 싶어할 수 있음을 지적했습니다. 의료 취약지에서 의료 인력을 구하기 점점 더 어려워지고 일부 의료기관 경영난이 악화되는 현실을 고려하면, 향후 병의원 여성 인력의 서울 유출이 더 가속화될 여지도 있음을 보여주는 데이터입니다. 기사는 2016년 조선업 위기의 직격탄을 맞은 울산과 거제의 청년들이 대체로 인근 제조업으로 이직했으며, 최근에는 조선업에서 청년층 자체가 씨가 마른 현실도 고용보험 데이터로 보여주었습니다. 소수의 원청 정규직과 대다수 질 낮은 하청으로 구분된 일자리 현실에서 ‘어떻게 하면 중산층이 될 수 있을까가 생애 목표인데, 그조차 지역에서 쉽지 않은 일이 되어버렸다’는 비수도권 제조업 청년 남성 구직자의 목소리, ‘운이 좋아야만 지방에 남아 일할 수 있는 것인가’라고 되묻는 비수도권 사무직 청년 여성 취업자의 목소리를 함께 전했습니다. 별다른 지원 없이 혈혈단신으로 서울에 이직한 비수도권 출신 청년들이 좋은 일자리를 얻지 못할 경우 취약계층을 형성하기 쉬우며, 청년들이 지역에 정착할 수 있는 좋은 일자리를 만드는 데 중앙정부도 제 역할을 해야 함을 강조했습니다. 국감 일정에 맞추어 기사화를 해야 했기에, 짧은 버전의 온라인 기사([단독] 비수도권 청년의 서울 이직 경로 분석: 남자는 경호, 여자는 병원으로 간다 https://www.sisain.co.kr/news/articleView.html?idxno=54123)를 먼저 내보내고, 이후 지면 기사(비수도권 청년들 빨아들인 일자리 ‘블랙홀’은? https://www.sisain.co.kr/news/articleView.html?idxno=54129)를 내보냈습니다. 지면과 달리 온라인에서는 비수도권 청년들이 서울로 이직한 업종들을 ‘flourish’라는 툴을 이용해 ‘sankey diagram’으로 제가 직접 데이터 시각화를 하기도 했습니다. 한편 월별 경력직 노동력 이동 현황을 보면 3월에 유독 여성들 이직이 두드러지는 것을 알 수 있었는데요. 여성이 3월에 많이 이직하는 상위 3개 업종(보육시설 운영업·초등학교·기타 비거주 복지 서비스업)을 추려보니 모두 돌봄 서비스에 속했고 계약직이 대부분이었습니다. 성별 임금 격차의 단면을 확인할 수 있었습니다. 관련해서 온라인에는 더 긴 기사를 실었습니다([단독] 여성들이 3월에 많이 이직하는 이유는? https://www.sisain.co.kr/news/articleView.html?idxno=54124). 3. 취재 및 보도과정의 특이사항 여부 ① 기사에 등장하는 익명취재원의 상당성여하 ② 제보자와의 특별한 이해관계여하 ③ 직접취재(바이라인), 현장취재(데이트라인)여하 ④ 기타 특이사항 여하 모두 실명으로 취재했습니다. 제보자와 특별한 이해관계는 없습니다. 바이라인에 적힌 기자인 제가 창원 현장 등을 직접 취재했습니다. 기타 특이사항 없습니다. 4. 타 매체 선행보도 여부 및 타 매체의 반향 (선행보도 또는 타 보도에 관한 표절여부도 체크해 주시기 바랍니다) 이전에도 고용보험 DB를 활용하거나 해당 자료를 이용해 지역 간 이동을 분석한 연구(이상호, ‘고용보험 DB를 활용한 지역 간 노동력 유출입 분석’, 이정섭, ‘경력직 노동력의 지역 간 이동에 관한 연구: 2008-2011년 고용보험통계를 중심으로’ 등)나 기사(서울 이직자 30%, 타 지역으로 https://www.hani.co.kr/arti/society/labor/726844.html, [일자리 찾아 떠나는 청년들 上] 작년 수도권으로 떠난 경력자 15만6616명… 흔들리는 지역경제 https://www.cctoday.co.kr/news/articleView.html?idxno=2186394 등)는 있었지만, 연령과 성별을 포함하고 업종까지 장기간 시계열로 들여다본 이 같은 분석은 처음 시도된 것으로 알고 있습니다. 해당 보도는 10월15일 경남 MBC ‘뉴스파다’에서 "경남의 입장에서도 여러모로 의미 있는 결과가 많다"라면서 10여분간 소개한 바 있습니다(https://www.youtube.com/live/0xL84W2gvw8). 인구 유출이 심각한 경남의 사정을 추가 취재해 저희 기사와 함께 다루었습니다. 협업을 함께한 도시 데이터 분석가 신수현씨가 해당 프로그램 취재에 응해 “비정규직 문제나 지방 소멸, 지방 청년의 서울 집중 문제가 이어지는 문제라는 걸 재확인한 것이다. 젊은 사람들이 불안정한 일자리를 감수하고서라도 서울로 갈 수밖에 없는 이유를 이해하는 게 우선이다”라고 멘트를 하기도 했습니다. 5. 사회에 끼친 영향 (후속적인 제도개선 등이 이루어진 사정이 있으면 이를 언급하여 주시기 바랍니다) 10월25일 국회 환경노동위원회 국정감사에서 김태선 의원이 저희 기사를 바탕으로 질의를 했습니다. 청년 인구는 감소하는데 이직자 수는 늘어나고 있고 이 중 여성이 더욱 서울로 많이 이직하며, 2022년을 기점으로 서울로의 '순이동'이 더 많아졌음을 지적했습니다. 이어 서울로 이직한 패턴을 보면 남성은 상위 20개 중 12개, 여성은 11개가 인력공급업으로의 이직인 점을 들면서 “지방엔 일자리가 없어서 서울로 가는데 서울에는 좋은 일자리가 없다”라고 지적했습니다. 2016년 조선업 위기 이후 울산 동구 조선업 종사 청년들이 주로 경남 거제의 조선업종으로 이직했다는 통계를 들며, 현재 조선업 청년들의 빈자리가 이주노동자로 채워지고 있는 현실도 짚었습니다. "대한민국 청년들이 어디로 가고 있는지 볼 수 있는 자료다. 정부도 손 놓고 있지 마시고 이런 좋은 데이터를 분석해서 좋은 일자리를 만들 수 있는 계기가 되길 바란다"라는 말로 질의를 마무리했습니다. 이에 김민석 고용노동부 차관은 “울산 동구 조선업에서 경남 거제 조선업으로 갔다는 통계는 새로운 통계다. 말씀하신 대로 저희가 고용보험을 단순하게 실업급여를 지급하는 기초로 활용하는 게 아니라 그런 통계를 (활용하는 것을) 저희도 한 번 고민해보고 있는 상황이다. 코로나 이후에 저희도 이런 데이터에 기반해서 좀 더 적극적으로 노동시장 정책을 정부가 주도해서 나가야겠다는 생각을 하고 있다”라고 화답했습니다. 지역 일자리에 대해서도 “얼마 전 대전 대덕지역 갔더니 굉장히 좋은 사업장인데 그분들 하는 말씀이, (청년들이) 조금만 있으면 수도권으로 가버린다, 가서 좋은 직장을 얻지 못하다 보니 다시 와서 빈 일자리로 전환이 된다는 말씀을 해주셨다. 저희도 지역이 일자리를 빨아들이는 핵심이 되도록 다양한 정책을 하고 있고 앞으로 더 열심히 하겠다”라고 말했습니다. 행정부를 감시하고 견제하는 국정감사에서 지역, 청년, 일자리 의제가 화두에 올랐고 주무부처 차관의 긍정적 답변을 끌어낸 것은 의미 있는 장면이었다고 생각합니다. 본 기사는 트위터에서 300회 가까이 리트위트되며 관심을 받았습니다. 노동 이동이라는 주제가 아직 데이터가 많이 부족한 가운데, 드물고 귀한 시도라고 연구자나 활동가로부터 문의와 격려도 많이 받았습니다. 비수도권 청년의 서울 이직이 어제오늘 일이 아닌 만큼 당장 뚜렷한 개선이 일어나지 못한 점은 아쉽지만, 구체적으로 누가 무슨 일을 하러 왜 서울에 가는지 설명할 수 있는 실마리는 얻을 수 있었다고 생각합니다. 향후 저출생, 지역소멸, 청년 니트족 문제 등과 더불어 더 많이 분석되고 토론되어야 할 주제입니다. 6. 자체평가 및 소속사확인여부 (언론윤리강령기준의 준수여부까지 포함시켜 자체평가해주시기 바랍니다) <시사IN>은 이미 지난해 11월, 도시 데이터 분석가 신수현씨와 함께 주민등록 인구이동 데이터를 분석해 ‘청년인구 집중의 핵심 키워드, 20대 여성의 상경’(https://www.sisain.co.kr/news/articleView.html?idxno=51541)이라는 기사를 작성하는 등 꾸준히 지역 청년의 수도권 집중 문제에 관심을 가져 왔습니다. ‘청년층이 일자리 때문에 수도권으로 쏠린다’고 흔히들 말하지만 실제로 어떤 일자리로 가는지, 성별로는 어떻게 다른지 구체적인 양상을 데이터로 확인할 수 있었기에 의미 있는 보도였다고 생각합니다. 또한 고용보험을 흔히 보험료만 떼어 가는 존재이거나 실업급여를 받을 수 있는 제도 정도로만 생각하는데, 고용보험 가입 이력을 통해 청년층의 지역 간 일자리 이동 현황을 알 수 있고 이를 적극 활용해야 한다는 메시지를 전달할 수 있어서 더욱 뜻깊은 보도였다고 자평하고 있습니다. 방식 면에서도 의원실과 데이터 전문가, 기자가 협업해서 하나의 질문에 답을 찾아가는 과정을 만들어갔다는 점에서 데이터 저널리즘 차원의 새로운 시도였다고 여기고 있습니다. 이 정도 원자료를 가공하려면 상당한 전문성이 필요하기에, 이런 방식의 협업이 다양한 형태로 장려되어야 한다고 생각하고 있습니다. 7. 기타 고려사항 ① 외부 지원여부, 보도당사자의 반론신청, 언론중재위원회에의 피신청사항이 있으면 이를 언급하여 주시기 바랍니다. ② 기존 출품작을 다시 출품하시는 경우, 출품 이유와 보완 내용을 아래 적어주시기 바라며 정당한 사유 없이 출품부문을 변경하여 다시 출품하시는 경우 감점이 요인이 될 수 있습니다. 김태선 더불어민주당 의원실, 도시 데이터 분석가 신수현씨와 협업한 결과물입니다. 저희 <시사IN>이 따로 비용을 들인 바는 없습니다. 반론신청, 언론중재위 피신청사항 없습니다.