이태원 핼러윈 참사 키운 용산구청의 행정 소홀

1. 취재착수 ① 단독취재(O), ② 단독기획( ), ③ 보도자료 심층기획( ), ④ 제보(O), ⑤ 기타( ) 2. 보도제작경위 - 내용을 구체적으로 기술해 주십시오. 이태원 핼러윈 참사가 발생한 날 밤을 새며 사고 현장을 살폈습니다. 왜 참사가 난 골목에서 수많은 사람들이 빠져나오지 못했을까. 150명 이상의 사람이 죽은 좁은 골목길 뒤편에서 그 답을 찾을 수 있었습니다. 인파가 가장 많이 몰렸던 T자 골목 중 우측인 세계음식문화거리. 그곳에는 어쩐지 도로로 툭 튀어나온 듯 보이는 해밀톤 호텔 측 주점의 유리 테라스가 있었습니다. 테라스 맞은편에는 핼러윈 임시 행사 부스도 보였습니다. 한눈에 봐도 좌측의 도로보다 폭이 확연히 좁아진 것이 느껴졌습니다. ‘도로가 이렇게 좁을 수가 있나?’하는 생각이 들었습니다. 이에 곧바로 해밀톤호텔의 건축물대장을 확인한 결과, 호텔 측 테라스가 위치한 곳에 불법증축 이력이 있었음을 알 수 있었습니다. 임시 부스도 불법적으로 설치됐을 가능성을 의심했습니다. 이튿날 곧바로 구청을 찾아갔습니다. 해당 테라스가 건축물대장 속 불법 증축물이 맞음을 확인받았습니다. 또 구청 측에서 지난해 5월 무단 증축을 확인하고 6개월째 시정되지 않자 강제이행금을 부과한 상태인 점도 확인했습니다. 또 해밀톤호텔 별관 주점 측에서 도로에 내놓은 임시 부스 역시 도로법상 ‘도로에 장애물을 두는 행위나 도로의 구조, 교통에 지장을 주는 행위’로, 구청에서는 허가를 해줄 수도, 해준 적도 없는 불법 행위였음을 파악했습니다. 이에 참사 발생 다음날인 지난달 1일, ‘해밀톤호텔 주점의 테라스와 부스 불법 증축물들이 통행을 어렵게 하며 병목현상이 가중됐다’는 점을 지적했습니다. 기사에는 “주점에서 설치했으며 우리에게 알린바 없다. 시정조치를 받자마자 주점에 통보했다”는 해밀톤호텔 측의 해명과 “건축주인 호텔 측에 시정책임이 있다”는 구청의 입장까지 양측의 입장을 모두 담았습니다. 후속보도로 참사가 발생한 골목 인근의 불법증축물을 전수 조사하고 전문가와 함께 현장을 살펴봤습니다. 불법증축이 이뤄지고 있는 곳을 특정해 상세한 그래픽으로 이를 표현했습니다. 수년째 불법증축이 이어졌지만, 구청의 솜방망이 제재로 불법증축이 근절되지 않고 있음을 지적했습니다. 사고 당시 영상과 생존자 및 목격자 증언에서는 “클럽 형태로 운영되는 주점들의 줄로 거리가 더 복잡해졌다”, “음악 소리에 뒤로 가달라는 소리가 묻혔다”는 내용이 있었습니다. 본보의 단독 보도가 나간 날, 한 제보자로부터 ‘춤 허용 업소 조례’가 용산구에서 올해 초 통과됐다는 소식을 듣게 됐습니다. 이 제보자는 이태원, 홍대 인근 클럽에서 10년 이상 근무한 사람으로, “그 골목은 원래 클럽을 운영할 수가 없는 거리”라며 “춤 허용 업소 조례가 통과됐는데 허가를 받은 곳은 거의 없는 걸로 안다”고 했습니다. 제보와 같은 날, 경찰 내부망에 올라온 이태원 파출소 직원 글 내용도 비슷한 문제점을 지적하고 있었습니다. 이에 지난달 2일 본 취재팀은 용산구 내 춤 허용 업소로 허가된 24곳의 명단을 확보했습니다. 이후 인파가 몰린 T자형 골목에 위치한 업소들 중 춤허가를 받은 곳은 1곳에 불과했다는 점을 확인해 보도했습니다. 또 춤허용 업소의 광고물과 긴 입장 대기줄 및 주점들에서 흘러나오는 큰 소리의 음악이 대피를 지연시켰다는 점도 지적했습니다. 이는 궁극적으로 주택가로 이용되던 좁은 골목에 ‘춤 허가 업소’를 운영할 수 있게 하면서도 안전 대책은 물론 단속까지 소홀히 했던 용산구청의 책임이라는 전문가의 의견도 덧붙였습니다. 3. 취재 및 보도과정의 특이사항 여부 모두 직접 취재한 것이며, 특이사항 없습니다. 4. 타 매체 선행보도 여부 및 타 매체의 반향 <[단독]해밀톤호텔 주점 테라스-부스 불법증축...‘병목’ 가중>, <인파 몰린 ‘T자 골목’에 불법증축 건축물 6개>, <[단독]T자 골목 클럽형 주점 7곳 무허가...“음악 소리에 비명도 묻혀”> 등 이태원 내 불법증축물과 춤허용 업소 관리 감독에 관한 용산구청의 행정 미흡을 3일 연속 보도한 것은 본보가 최초입니다. 본보 보도 후 <불법 증축물·임시 천막까지..더 좁아진 골목 사고 키웠다>(MBC), <좁은 골목에 불법 건축·가설물..‘발 디딜 틈’ 줄였다>(KBS, 11.2일자), <음악 소리에 묻힌 도움 요청..‘춤 허용 조례’ 문제 없었나>(SBS, 11.3일자) 등 신문 매체는 물론 통신, 방송에서도 관련 내용을 수차례 보도했습니다. 5. 사회에 끼친 영향 본보 보도 이전까지 용산구청은 “이태원 핼러윈 행사는 주최 측이 없어 축제가 아니라 현상으로 봐야한다”며 참사에 대한 책임을 회피했습니다. 그러나 본보 보도 후 박희영 용산구청장은 “송구하다”는 공식 입장문을 발표했습니다. 이후 용산구청은 7일 해밀톤호텔 측을 건축법, 도로법 위반 혐의로 고발하기도 했습니다. 이후 서울뿐 아니라 인천, 경기, 부산 등 각 지자체별로 불법건축물 집중 점검에 나섰습니다. 또 서울시는 강제 철거와, 이행강제금 강화 등 불법 증축물에 대한 행정 제재를 강화하겠다는 의견을 국회에서 밝혔습니다. 경기도는 본보가 지적했던 유명무실한 이행강제금 문제를 해결하기 위해 이행강제금 의무화도 추진 중에 있습니다. 춤허용업소 조례의 경우, 본보의 보도로 박희영 용산구청장의 업무상 과실치사 등에 대한 수사가 이뤄지고 있습니다. 특히 이태원 핼러윈 참사를 수사하는 경찰청 특별수사본부는 △조례와 참사의 연관성 △업소 허가 과정에서의 특혜 등 구청-업소간 유착관계 등을 들여다보고 있다고 밝혔습니다. 용산구의회 역시 “안전까지 깊이 생각하지 못했다”며 조례 정비 방향을 검토할 방침입니다. 6. 자체평가 및 소속사확인여부 언론윤리강령기준을 준수했으며, 사내에서는 불법증축물에 대한 꾸준한 관심으로 후속 보도를 이어갔다는 평가를 받았습니다. 7. 기타 고려사항 특이사항 없습니다.