행정단위 재조정으로 부산 재배치

1. 취재착수 ① 단독취재( ), ② 단독기획(), ③ 보도자료 심층기획( ), ④ 제보( ), ⑤ 기타( ) 2. 출품 보도물 목록(최초 보도부터 순서대로 3건까지 기재) 번호 보도일시 보도 제목 1 7월13일, 19시34분 1개구(해운대구)인구보다 적은 중·동·서·영도…통합해야 대형사업 유치 2 7월20일, 19시06분 2017년4개구 통합 하향식 추진…여론수렴 부족해 역풍 3 7월27일, 19시09분 ‘창마진’정부 주도 통합 후유증…인구 줄고 현안마다 충돌 3. 보도제작경위 - 내용을 구체적으로 기술해 주십시오. “부산의 해묵은 과제, 이제는 결정해야 할 때, 지금이 적기” ●죽어버린 도시 부산지역에는 활기를 잃은 도심이 있다. 늙을 대로 늙어버렸다. 지역에서는 ‘원도심(중·동·서·영도)’라고 부른다. 원래는 부산의 중심지였기 때문이다. 부산역이 있고, 남포동 자갈치시장 깡통시장이 여기에 속한다. 원도심권 중 하나인 서구에서 4년째 살면서 지역 경쟁력이 사라졌다는 것을 직접 느꼈다. 10만 명에 불과한 인구수에, 이 중 10명 중 3명이 65세 이상의 노인이다. 산의 중턱을 깎아 만든 ‘산복도로’에는 노인만이 살고 있다. 인접한 구(區)인 중구에는 이제 4만 명이 채 살지 않는다. ‘구’로 불리고 있으나 사실상 ‘리’에 불과하다. 행정통합을 요구하는 기획보도를 시작하게 된 계기다. ●선택과 집중 기획보도 1편에는 ‘왜 통합구가 필요한가’에 대한 내용을 담았다. 지난 6월 기준 중구에는 내국인 3만6999명이 살고 있다. 외국인에게 남포동으로 더 익숙한 중구 광복동에는 913명에 불과하다. 나머지 3개 구의 사정이 좋다고 할 수도 없다. 4개 구 인구수를 모두 합쳐도 해운대구, 단 1곳보다 적기 때문이다. 그렇다고 성장 가능성이 높은 것도 아니다. 전체 인구 중 65세 이상 인구의 비중이 29.4~33.3%에 달하기 때문이다. 광역 지자체 중 처음으로 초고령사회에 진입한 부산의 평균(24.1%)보다 더 웃돌아 원도심은 ‘초초고령화 사회’로 불려도 이상하지 않다는 사실을 전했다. 통합의 장점으로 ‘북항 재개발 사업’의 공동 혜택으로 꼽아 지역사회에 화두를 던졌다. 북항 재개발 사업은 부산의 미래를 좌우할 초대형 프로젝트로 원도심권에 위치해 있는데, 통합을 통해 4개 구가 모두 이익을 얻을 수 있다는 점을 시사했다. 지역대학의 교수 인터뷰 취재를 통해서는 부산·경남 행정통합 논의가 활발한 지금이 기초단체간 통합의 적기라는 당위성을 강조했다. ●오답 학습 기획보도 2편에는 과거 ‘행정통합 무산 과정’을 되짚었다. 부산 원도심 통합 논의는 2017년 한 차례 있었다. 이를 통해 실패 요인을 분석했다. 취재 결과, 실패 원인은 명확했다. 당시 관료와 정치인 주도로 진행된 ‘하향식 추진’이었다. 그러다 보니 정작 주민은 통합의 내용을 알지 못했다는 당시의 설문조사 내용을 통해 상향식 구조의 중요성을 강조했다. 당시 행정통합을 주도한 서병수 전 부산시장 인터뷰를 통해서는 통합이 무산된 지 시간이 꽤 지난 만큼 주민 의견을 들어보는 절차에 들어갈 것을 제안했다. ●국내 행정통합 사례 분석 기획보도 3편에는 앞선 국내 통합사례를 분석, 원도심 통합에 적용할 수 있는 것이 무엇인가에 대한 내용을 담았다. 실패 사례로 창원특례시 출범을 꼽았다. 통합의 긍정효과 중 하나인 인구수 증가라는 기대와 달리 통합 이후 8.2% 줄었다는 사실과 함께 감소해야 할 공무원 숫자도 오히려 늘어났다는 점을 지적했다. 전문가들은 창원특례시 출범이 상향식 추진의 폐해라고 인정하면서 차라리 통합하지 말았어야 한다는 지역 여론을 전했고, 이를 보도하며 공론화를 시도했다. 통합의 성공사례로는 충북 청주시와 청원군을 합친 통합 청주시를 꼽으며 부산 원도심 역시 주민 자율 통합 형식으로 진행돼야 한다는 점을 시사했다. ●해외에서 배우는 통합 기획보도 4편에는 일본의 제2수도인 오사카를 방문, 화학적 통합의 의미와 부산이 배워야 할 점을 보도했다. 일본은 2010년과 2015년 두 차례 오사카시와 오사카부를 통합하기 위한 주민투표를 했으나, 간소한 차이로 무산됐다. 오사카는 통합을 통해 메가시티를 구축, 수도 도쿄를 행정·경제적으로 넘어서겠다는 취지로 통합을 추진했는데, 수도권 일극체제에 대응하기 위해 통합을 추진하는 부산과 목적이 같았다. 다만 오사카는 통합이 무산된 뒤에도 지역 경쟁력 강화를 위해 행정구역간 소통을 이어간 끝에 ‘오사카·간사이 엑스포’를 유치했다는 점을 화두로 던지며 원도심 역시 통합의 노력이 여기서 그치면 안 된다는 점을 부각했다. 4. 취재 및 보도과정의 특이사항 여부 해당 기획보도에 나오는 인물들은 모두 실명 공개했다. 제보자와 이해관계는 없으며, 직접 취재했다. 기타 특이사항은 없다. 5. 타 매체 선행보도 여부 및 타 매체의 반향 부산 원도심 행정통합을 다루는 일반 기사는 여럿 있다. 6. 사회에 끼친 영향 국제신문 보도가 나간 후 부산시의회에서 “지금이 원도심 행정통합 적기”라는 목소리를 냈다. 시의회 한 의원이 임시회 행정자치국 업무보고에서 “부산·경남 행정통합이 추진되고 있는 만큼 ‘통합’이 현재의 언젠다”라며 “행정구역 통합을 본격 논의하자”고 제안했다. 또한 국제신문 보도 내용을 인용해 원도심 4개 구의 현실을 되짚었다. 부산시 행정자치국은 “시간이 오래걸리더라고 상향식 추진하겠다”고 약속했다. 7. 자체평가 및 소속사확인여부 언론윤리강령기준을 준수했습니다. 8. 기타 고려사항 외부 지원여부와 보도당사자의 반론신청, 언론중재위원회에의 피신청사항 등 해당사항 없습니다.